濟源市“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃
河南省濟源市印發《濟源市“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃》，濟源市將以生態環境治理體系和治理能力現代化為支撐，以碳達峰碳中和為引領，把握減污降碳總要求，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，統籌推進“提氣降碳強生態，增水固土防風險”，促進經濟社會全面綠色轉型，協同推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要，實現生態文明建設新進步，為將濟源打造成“創新型高品質現代化示范區”奠定生態環境基礎。
濟源市“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃
為加強生態環境保護、深入打好污染防治攻堅戰，加快產業綠色發展轉型、推動生態經濟發展，根據《濟源市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和相關法律法規等，制定本規劃。
第一章 開啟生態環境保護與生態經濟發展新征程
“十四五”時期，是濟源市全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是推動減污降碳協同增效、持續改善生態環境質量、實現經濟高質量發展的關鍵時期，必須在“十三五”生態環境保護與生態經濟發展取得階段性成效的基礎上，深入打好污染防治攻堅戰，為加快推進美麗濟源建設奠定基礎。
第一節 現實基礎
“十三五”期間，濟源市堅持貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，著力打好碧水、藍天、凈土“三大”污染防治攻堅戰，積極推動生態文明建設，圓滿完成了生態環境保護規劃的目標任務，生態環境質量明顯改善，生態經濟穩步發展，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強。
綠色轉型加快推進。深入推進供給側結構性改革，產業延鏈補鏈強鏈步伐明顯加快，大力發展循環經濟，穩步推進產業和能源結構調整。累計退出煤炭產能261萬噸，取締整治“散亂污”企業289家，完成燃煤電廠超低排放改造，淘汰1臺不達標工業爐窯，完成4臺高污染工業爐窯清潔能源改造、367臺工業爐窯深度治理以及57家揮發性有機物（VOCs）無組織排放治理。完成清潔取暖“電代煤”“氣代煤”約10萬戶，新增風電裝機14.2萬千瓦，新增光伏發電裝機8.35萬千瓦，新增生物質垃圾焚燒發電1.5萬千瓦，能源結構持續優化。查封取締“黑加油站點”12家，淘汰老舊車1.42萬輛和老舊客船15艘，開展多式聯運型和鐵路干支線銜接型貨運樞紐（物流園區）建設，重點推進沁北物流樞紐園鐵路專用線、豫光金鉛鐵路專用線等項目建設，運輸結構調整積極推進。
污染防治攻堅成效顯著。藍天保衛戰取得顯著進展，重污染天數明顯減少，可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度累計分別下降28%、23.9%；二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳年均濃度均低于《環境空氣質量標準》（GB 3095—2012）二級限值。碧水保衛戰取得顯著成效，5個地表水省政府責任目標斷面達標率為100%，其中達到或優于Ⅲ類水質比例為60%，全面消除劣V類水體。城市建成區黑臭水體基本消除。城市集中式飲用水水源水質全部達到或優于Ⅲ類，完成鎮級“千噸萬人”集中式飲用水水源保護區劃定。凈土保衛戰扎實推進，土壤環境質量總體保持穩定，實施土壤污染風險管控，完成農用地土壤環境質量類別劃分，納入名錄的農用地和建設用地污染地塊安全利用率均達100%。加強涉重金屬行業污染防控，重點完成108家涉重金屬企業調查，16家涉鎘企業完成專項整治。完成省定主要污染物、重金屬減排任務。
生態經濟穩步發展。三產比例由4.1:65.1:30.8，調整為4.2:60.0:35.8，產業層次明顯提升。循環經濟產業鏈已具雛形，被列為河南省循環經濟試點市�，F代農業加快發展，農業綠色發展水平穩步提升，先后獲得國家農業綠色發展先行區、全省鄉村振興示范市等稱號，被確定為全國鄉村治理體系建設試點，農業現代化實現程度達82%�，F代服務業擴量提質，全域旅游加快發展，入選首批國家全域旅游示范區、全國森林旅游示范市。新建改造市政道路、居民小區、城中村等污水管網85.1公里，城鎮生活污水集中處理能力達到每日14萬噸，城鎮污水集中處理率達97.1%；完成了35個行政村的污水管網和27個村的污水處理站建設，新增農村污水管網350公里，建制鎮所在地污水處理率達100%，農村污水治理率46.8%。全市畜禽養殖糞污資源化利用率達到94%。全市生活垃圾無害化處理率達100%，新增生活垃圾焚燒發電處理設施規模每日600噸、污泥處理處置規模每日100噸。
生態保護持續加強。全市森林覆蓋率提高到45.28%，林木蓄積量達到450萬立方米；實施南太行地區山水林田湖草生態保護修復工程，生態系統服務功能有效提升，重點歷史遺留礦山地質環境治理恢復率達到90.92%；初步劃定生態保護紅線面積比例24.45%，積極推進省級生態鎮、生態村建設工作，11個鎮全部創成國省級生態鎮（國家級9個），榮獲省級生態村199個、市級生態村316個，農村人居環境全面改善。生態系統格局與生物多樣性保護整體穩定，生態環境狀況級別為“良”。
生態環境安全有效保障。重點修訂《濟源市突發環境事件應急預案》《濟源市重污染天氣應急預案》《濟源市飲用水水源突發環境污染事故應急預案》。94%的環境風險源企業完成了風險評估與環境應急預案編制并備案。53家企業完成固體廢物污染防治物聯網監管系統安裝。開展尾礦庫和放射源安全隱患專項排查行動，消除環境安全隱患。環境電離輻射水平處于天然本底漲落范圍內，環境電磁輻射水平低于國家規定的電磁環境控制限值。
生態環境治理體系更加健全。初步構建環境質量、污染源監測網絡體系。建成省級土壤重金屬監測與修復重點實驗室，市區和各鎮建成15個環境空氣自動監測站、3個空氣重金屬自動監測站、135個小微型空氣質量監測站、5個國省控地表水斷面自動監測站、13個市控地表水斷面自動監測站以及372個污染源在線監測系統。環境應急管理水平及處置能力有效提升，動態完善環境應急物資儲備庫，配足環境應急物資。強化環境監督執法能力建設，累計立案查處環境違法行為1352起，下達處罰決定707起。
第二節 面臨形勢
未來一段時期內，產業結構性、根源性污染尚未根本解決，綠色發展優勢尚未建立，經濟社會綠色發展轉型升級亟待加快，生態環境質量與人民群眾的期待還有差距，生態環境保護機遇與挑戰并存。
生態環境質量持續改善壓力大。大氣環境質量改善成效不穩固，持續改善難度加大，復合型大氣污染逐步顯現，揮發性有機污染、秋冬季霧霾天氣及夏季臭氧（O3）污染問題突出。水環境質量持續改善任務艱巨，9個國省考斷面水質目標要求提升，蟒河、濟河等主要納污河流水質穩定達標壓力大，河流水生生物物種多樣性較低。土壤和地下水污染防控任重道遠，受污染耕地安全利用類和嚴格管控類面積較大，土壤安全利用成效有待評估，涉重金屬污染源分布較廣，地下水污染底數不清。O3污染治理、城鎮污水處理提質增效、農業面源污染治理、跨界河流污染協同整治等成為生態環境質量持續改善需解決的重點難點。
生態環境稟賦與歷史遺留問題交錯。受自然等因素影響，形成“來得快去得慢”的典型大氣污染特征。人均水資源量為334立方米，低于全省人均水資源量（354立方米），不足全國平均水平的1/4，水資源相對匱乏，主要依靠過境水（黃河、沁河）滿足生產和生活需求。境內河流普遍缺乏天然徑流，蟒河市區上游西石露頭斷面常年斷流干涸，濟河基本為人工灌溉用渠，現有流量主要來自沁河調撥。作為國家重金屬污染防控重點區域，歷史遺留的鎘、鉛、砷等土壤重金屬污染問題短期內解決難度大，重金屬污染治理和環境風險防范任務仍艱巨。
產業和能源結構限制污染減排空間。第二產業占比高達60%，以有色、鋼鐵、化工、能源、裝備制造等為主的五大支柱產業，集中分布于城市周邊，區域性、結構性污染問題仍較為突出。能源結構對煤炭依賴性大，其中華能沁北電廠年煤炭消費量占全市煤炭消費總量的一半以上，高排放、高耗能企業短期內減排空間有限，碳達峰碳中和任務重、壓力大。生態產品價值實現機制不健全，生態紅利尚未充分轉化成經濟紅利和富民優勢。
生態環境風險防范任務艱巨。涉危、涉重風險源結構性和布局性風險突出，其中有色金屬、化工等環境風險備案企業136家，主要沿河流兩岸分布，存在較大的突發環境風險隱患。小莊城市飲用水水源地一級保護區內仍有交通穿越，鎮級飲用水水源地水質預警能力差，入黃支流眾多且管控基礎薄弱。突發環境事件應急防范體系有待進一步完善。
環境監管水平與環境治理能力現代化的新要求不匹配。環境監管在大數據、衛星遙感等先進信息技術方面的創新融合應用處于起步階段，垂改后政府部門生態環境監測能力削弱，環保智慧平臺建設滯后，環保產業和環境科研支撐能力不足�；鶎蛹稗r村環境監管執法力量不足，精準治污、科學治污、依法治污水平亟待提升。生態環境治理市場機制尚不完全，價格、財稅、金融等經濟政策措施尚不健全。
隨著碳達峰碳中和、生物多樣性保護、洛濟融合發展、鄭州都市圈建設以及黃河流域生態保護與高質量發展國家戰略的實施，提高了全市生態環境的戰略位置，經濟發展從高速增長轉向高質量發展階段，生態環境質量改善由量變轉向質變，生態環境保護和生態經濟發展面臨諸多機遇，進入新征程。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記在河南視察時重要指示，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以改善生態環境質量和發展生態經濟為核心，以促進洛濟深度融合發展、推動結構調整和高質量發展為主線，以生態環境治理體系和治理能力現代化為支撐，以碳達峰碳中和為引領，把握減污降碳總要求，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，統籌推進“提氣降碳強生態，增水固土防風險”，促進經濟社會全面綠色轉型，協同推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要，實現生態文明建設新進步，為將濟源打造成“創新型高品質現代化示范區”奠定生態環境基礎。
第二節 基本原則
堅持繼承創新、生態惠民�？偨Y、鞏固生態環境保護的成功經驗，堅持與時俱進、改革創新，依靠人民、服務人民，使規劃更加適應生態文明建設要求，更加符合人民改善環境的意愿。
堅持綠色引領、生態優先。以“綠水青山就是金山銀山”為統領，將碳達峰碳中和目標納入生態文明建設總體布局，將生態環境保護融入社會經濟發展全過程，以生態環境高水平保護促進區域經濟高質量發展，深入實施綠色可持續發展戰略，全面引領行業綠色發展。
堅持“四個治污”、系統保護。以改善生態環境質量為核心，突出精準治污、科學治污、依法治污、系統治污，加強山水林田湖草沙等各種生態要素的協同治理、增強各項舉措的關聯性和耦合性，提高綜合治理的系統性和整體性。
堅持多元共治、凝聚合力。堅持黨政同責、一崗雙責，構建黨委領導、政府主導、企業行動、公眾參與的全民行動格局，堅持群策群力，培育生態文化，倡導綠色生活方式，加快形成問題導向引領、決策科學、執行有序、政策激勵、人人參與、良性互動的良好社會氛圍。
第三節 目標指標
到2025年，生態經濟產業體系基本形成，生態環境持續改善，生態文明建設實現新進步，“生態宜居精品城市”建設的空間布局、發展路徑、動力機制基本形成。
——綠色發展持續深入。國土空間開發保護格局得到優化；結構調整深入推進，生產生活方式綠色轉型成效顯著；單位GDP二氧化碳排放量、主要污染物排放總量持續減少；綠色低碳發展加快推進。
——生態環境質量持續改善。環境空氣質量穩步提升，實現PM2.5和O3濃度“雙控雙減”，重污染天氣基本消除；水環境質量持續改善，境內黃河干流、沁河、大峪河水質維持在Ⅲ類以上，蟒河、濟河穩定改善到Ⅳ類，城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類的比例達到100%，地下水水質保持穩定。
——生態經濟提質增效。產業結構優化取得重大進展，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態經濟占地區生產總值比例進一步提升，核心競爭力明顯增強，生態經濟產業體系基本形成。
——生態環境安全得到保障。生態系統穩定性和生態狀況穩步提升，生物多樣性得到有效保護，生態安全屏障更加牢固。
——環境風險有效防控。受污染農用地安全利用水平持續提升，固體廢物收集處理能力明顯增強，重金屬和尾礦庫環境風險管控持續加大，核與輻射安全水平大幅提升。
——環境治理體系逐步健全。生態文明體制改革深入落實，生態文明制度體系更加成熟，全社會生態文明意識顯著提升。
到2035年，生產空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態空間山清水秀，生態系統健康穩定，綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，生態經濟優勢彰顯，“創新型高品質現代化示范區”目標基本實現。
第三章 優化產業結構，推動綠色低碳轉型
圍繞實現碳達峰、碳中和目標，積極開展碳排放達峰行動，加快形成節約資源和環境友好的生態環境保護格局。
第一節 “雙碳”引領綠色發展
制定碳排放達峰行動方案。編制全市2030年前碳達峰實施方案，開展碳排放趨勢及達峰路徑、綠色低碳能源轉型、工業結構調整優化、綠色低碳交通運輸體系、農業農村領域低碳發展、生態碳匯能力提升等研究，細化碳達峰目標任務分解。圍繞能源、工業、城鄉建設、交通運輸、農業農村、生態系統碳匯、減污降碳等重點領域，完成碳達峰專項行動方案編制。推動電力、鋼鐵、建材、有色、化工、煤化工等重點行業制定碳達峰目標，力爭提前實現二氧化碳排放達峰。加大對企業低碳技術創新的支持力度，落實《國家重點推廣的低碳技術目錄》，鼓勵減排創新行動。
控制重點領域溫室氣體排放。強化工業行業二氧化碳排放控制，推動煤電、煤化工、鋼鐵等行業開展二氧化碳捕集、利用與封存全流程示范工程，升級能源、建材、化工領域工藝技術，控制工業過程溫室氣體排放。開展水泥生產原料替代技術，鼓勵利用工業固體廢物、爐渣等非碳酸鹽原料生產水泥。大力發展低碳交通，完善低碳交通運輸體系。構建綠色低碳建筑體系，加大零碳建筑等技術的開發和應用，全面推行綠色低碳建筑，發展裝配式建筑，逐步實施既有居住建筑和公共建筑的綠色節能改造�？刂品嵌趸紲厥覛怏w排放，開展油氣系統甲烷控制工作，提高標準化規模種植養殖和秸稈綜合利用水平，控制農田和畜禽養殖等農業活動溫室氣體排放，加強污水處理廠甲烷排放控制和回收利用。
積極參與碳市場交易。組織電力企業報告溫室氣體排放情況，做好數據報送與核查、線上交易與清繳履約等工作。逐步推動石化、化工、建材、鋼鐵、有色等行業重點企業報送溫室氣體排放報告，開展排放核查，逐步參與碳交易市場。探索開展甲烷回收、清潔能源、林業碳匯等國家核證自愿減排項目開發。
主動應對氣候變化管理。推動應對氣候變化與生態環境相關管理制度融合，開展溫室氣體統計核算工作，動態更新全市溫室氣體排放清單。推動氣候投融資制度創新，完善低碳產品政府采購、企業碳排放信息披露等相關制度。深化濟源低碳試點成果應用，堅持把低碳城市建設作為統領城鄉經濟社會發展的重要抓手，深化在低碳工業、低碳能源、低碳交通、低碳建筑、低碳園區、低碳農業、低碳示范等方面的成果延伸。
增加森林碳匯。加快林業生態建設，重點推進沿黃生態保育帶，北部太行生態屏障區、東部農田林網防護區和南部經濟林涵養區，以鐵路、公路、河流組成的綠色生態廊道網絡建設，加快建設天然林保護、退耕還林、重點地區防護林工程，全面加強山區生態體系、農田防護林體系、生態廊道、自然保護區、濕地保護等生態工程。到2025年，森林蓄積量達到500萬立方米。
實施溫室氣體和污染物協同控制。減少溫室氣體和污染物排放，加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協同控制。編制實施二氧化碳達峰和空氣質量達標規劃，積極申報“雙達”典范城市。
第二節 構建區域綠色發展格局
構建國土空間開發保護新格局。深入實施主體功能區戰略，立足資源環境承載能力和比較優勢，優化重點生態功能區、農產品主產區、城市化發展區三大空間格局。強化重點生態功能區生態保護和修復，引導重點生態功能區人口逐步有序向城市化地區轉移，提高生態系統服務功能和生態產品供給能力。強化農產品主產區耕地保護和環境保護，大力發展生態農業，加強農業面源和農村環境整治，保障農產品安全。推進城市化發展區集約綠色低碳發展，優化開發區、工業園區、靜脈產業園布局，建設韌性、綠色、低碳、海綿城市。實施濟源工業資源綜合利用基地建設，推動資源綜合利用產業高質量發展，切實提升資源綜合利用水平。
實施生態環境分區管控。銜接國土空間規劃分區與用途管制要求，落實“三線一單”生態環境分區管控體系，建立差別化的生態環境準入清單。加強“三線一單”在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。不斷健全環境影響評價等生態環境源頭預防體系，嚴格規劃環評審查和建設項目生態環境準入。
第三節 優化低碳循環工業體系
推進產業體系優化升級。嚴格落實新建“兩高”項目會商聯審制度，嚴把“兩高”項目能效、污染物排放準入關，原則上禁止新增鋼鐵、水泥、傳統煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、鑄造、磚瓦窯、耐火材料、鋁用炭素、平板玻璃（不含光伏玻璃）、電解鋁等行業產能，禁止新建燃料類煤氣發生爐和每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐，支持鉛鋅銅冶煉（含再生鉛）企業遷入專業經濟開發區進行清潔生產提升改造，嚴控有色冶煉廢渣綜合利用過程中重金屬污染物排放及次生危險廢物產生。加快黃河干流及主要支流沿線存在重大環境安全隱患的危險化學品生產企業就地改造、異地遷建、關停退出。結合市國土空間規劃調整，有序推進重污染企業搬遷改造。
推進傳統產業綠色改造。推動煤炭、電力、鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、皮革、農副食品加工等行業骨干企業采用清潔生產工藝、先進節能技術和高效末端治理裝備，開展全過程清潔化、循環化、低碳化改造。在電力、鋼鐵、建材等重點行業領域實施減污降碳行動。加快實施限制類產能裝備的升級改造，有序開展超低排放改造。支持鋼鐵、水泥、玻璃等重點行業進行產能置換、裝備大型化改造、重組整合。鼓勵高爐—轉爐長流程鋼鐵企業部分生產線轉型為電爐短流程生產線。進一步提高鉛鋅銅等產業的冶煉技術裝備水平，促進金、銀、銦、鎘、砷等伴生元素的回收率和精煉率的提升，鼓勵發展貴金屬制品，培育有色金屬行業“專、精、特”企業。規范有色金屬材料廢棄物循環再生產業，推行和開發先進的有色金屬材料回收、環境保護利用技術。打造洛濟高端石化產業帶，主動融入國家級千億級高端石化產業“一基地四園區”規劃布局，持續開展濟源高新技術產業開發區、濟源經濟技術開發區等產業集群升級改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置等，持續推進靜脈園區建設，支持“綠色工廠”、“綠色園區”創建。
提升資源能源利用效率。推進用能權、用水權、碳排放權和排污權等資源環境權益交易制度實施，增強企業節能節水和減排的內生動力。強化重點用能單位節能管理，實施能量系統優化、節能技術改造等重點工程。開展高耗能、高耗水行業和重點產品資源效率對標提升行動，實施能效、水效“領跑者”制度。在重點行業企業深入推進強制性清潔生產審核，鼓勵其他企業自愿開展清潔生產審核。
第四節 推動綠色高效能源變革
優化能源結構與布局。持續降低煤炭消費比重，提升清潔能源比重，有序推進風能、太陽能等可再生能源開發和沿黃綠色能源廊道建設，構建低碳高效能源支撐體系，提升能源供應保障能力。加強氫能技術發展，探索氫能在工業、交通、城鎮建筑等領域應用。到2025年，非化石能源占能源消費總量比例不低于省定目標要求。
嚴格落實能源消費強度和總量“雙控行動”。推進用能預算管理，將用能權市場擴大至年綜合能耗5000噸標準煤及以上的重點用能企業。提高燃煤項目準入門檻，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗須達到行業先進水平。嚴控煤炭消費目標，所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量替代。大力推進工業余熱余壓、電廠熱力、清潔能源等替代煤炭消費，推動新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐采用清潔低碳能源。到2025年，煤炭消費總量完成省下達目標任務。
推進煤炭清潔化治理。深化重點領域節能改造，持續優化電力行業用煤，推動煤炭清潔高效利用。持續推進散煤清潔化，鞏固提升清潔取暖成果，重點推進煙葉烘烤行業散煤替代，鼓勵采用電替代。持續推進民用清潔能源供應和燃煤設施清潔改造。持續開展散煤治理行動，依法查處違規銷售、儲存、運輸、使用潔凈型煤和散煤行為，確保到2025年，平原區散煤清零。持續推進農村電網保障能力和天然氣產供儲銷體系建設。
大力推動清潔供暖建設。加快供熱設施建設，提升供暖保障能力。到2025年，城市集中供熱覆蓋率達到90%以上。對集中供熱規劃外的區域，持續開展清潔供暖“雙替代”“回頭看”，全面落實電力、天然氣供應保障和電價氣價優惠政策，探索推進屋頂分布式光伏與分戶式清潔取暖有機融合。推動建筑節能改造，提高能源利用效率。
第五節 完善綠色綜合交通體系
推進貨物運輸綠色轉型。加強與鐵路建設部門溝通，爭取將地方鐵路改擴建項目列入國家鐵路規劃，針對大宗物料以及重點地區農產品等運輸，加快推進鐵路專用線建設，深挖“公轉鐵”結構調整潛力，解決“公轉鐵”后大宗貨物運輸鐵路貨運站到終端企業“最后一公里”問題。推進原531鐵路線等的修復工作，延長地方鐵路線，加快建設中興物流和沁北鐵路物流轉運站。到2025年，基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路為主，短途以傳送帶為主的格局；大宗貨物綠色運輸方式比例達到80%以上，鐵路貨運量提升到20%左右。
推進車（機）結構升級。全面實施重型車國六排放標準、非道路移動機械柴油第四階段排放標準。鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛，持續推進清潔柴油車（機）行動。2025年底前，全面淘汰國三及以下排放標準的柴油和燃氣貨車（含場內作業車輛）。開展鐵路貨場、物流園區等重點場所非道路移動機械零排放或近零排放示范應用。繼續新能源或清潔能源汽車推廣應用，加大對新能源汽車支持力度。新增或更新的公交車、出租車、公務用車原則上全部采用新能源或清潔能源汽車（應急車輛除外）；新增或更新鐵路貨場等的轉運車、叉車、牽引車等作業車輛采用新能源或清潔能源。加快物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地新能源汽車充換電、加氣、加氫等設施建設。
推進構建“車—油—路”一體的監管體系。強化“天地車人”平臺數據應用，積極推進移動源綜合管控平臺建設，整合遙感檢測、排放檢驗、路檢路查及入戶檢查、重型柴油車OBD在線監控、大宗物料運輸企業門禁管控以及I/M體系的閉環管理，強化執法銜接，確保超標違法車輛查處到位、治理到位、管控到位。開展機動車監督抽測和執法監管，加快非道路移動機械信息采集及執法監管，全面消除未登記或冒黑煙工程機械。加強油品質量監督檢查，推進加油站安裝油氣回收自動監控設備，嚴厲打擊黑加油站。
專欄2 綠色發展工程重點項目
（一）優化調整產業結構
重點實施濟源鋼鐵產能置換升級、就地對標改造，濟源鋼鐵無組織超低排放改造項目、國家基地濟源市靜脈產業園玉川片區基礎設施提升項目。重點推動建材燒結磚、煤焦化行業整合提升和豫港焦化關閉退出工程。
（二）優化調整能源結構
按照國家、省發展改革委相關部署，依法依規并推進燃煤機組落后產能關閉退出，實施沁北電廠集中供熱工程等工程項目。推動玉川片區增量配電業務試點項目建設。實施逢石河抽水蓄能電站項目、源網荷儲一體化建設項目、推進屋頂資源分布式光伏發電項目和其他納入省、市相關能源規劃的新能源項目。到2025年，完成新建改造供熱管網39公里，新建改造熱力站37座，新增集中供熱覆蓋面積285萬平方米。
（三）優化交通運輸結構
重點實施公路轉鐵路運輸結構優化項目，推進金利金鉛、豐田肥業、豫光銅廠等鐵路專用線建設，實施新能源車輛替代項目、重型柴油車OBD在線監控、黑煙車抓拍、柴油貨車和非道路移動車輛污染防治項目。
第四章 著力協同治污，改善大氣環境質量
堅持綜合治理和重點突破，強化多污染物協同控制，聚焦VOCs治理、秋冬季污染防治攻堅、夏季O3污染等問題，深化面源治理，推動全市環境空氣質量持續改善，實現PM2.5和O3“雙控雙減”。
第一節 推動多污染物協同控制
協同開展PM2.5和O3污染防治。推動城市PM2.5濃度持續下降，有效遏制O3濃度增長趨勢，強化分時分類差異化精細化協同管控。深入開展PM2.5和O3污染協同防控跟蹤研究，形成PM2.5與O3“一市一策”綜合解決方案，結合本地產業、能源、交通和各類污染源排放特征，通過系統監測和歷史數據的分析，厘清O3污染成因和前體物來源，制定針對性治理管控對策；深入開展秋冬季PM2.5成因分析，開展重污染過程跟蹤研判與應急預案實施效果評估。
完善大氣污染綜合治理體系。編制實施空氣質量達標規劃，明確污染防治重點任務。持續加強環境空氣質量預測預報能力建設，實現城市7~10天預報，PM2.5、O3預報準確率進一步提升。完善PM2.5和O3重污染天氣預警應急響應機制，健全重點行業重污染天氣績效分級分類管控辦法，落實重污染天氣應急減排清單動態更新機制，全力推進企業治理能力治理水平整體升級，推動企業“梯度達標”。到2025年，重度及以上污染天數持續減少，重點行業績效分級A、B級企業力爭達到80%。建立行政交界區域大氣環境管理共建共管機制，強化聯防聯控，健全會商機制，實現監管數據互聯互通；落實環境空氣質量生態補償辦法；探索機制和手段創新，在重污染應對、執法督察、環評會商等方面推進行政區域內大氣污染聯防聯控工作的縱向和橫向聯動。
第二節 深化重點行業污染治理
深入推進超低排放改造。以鋼鐵、水泥、焦化、碳素、玻璃行業等為重點，開展超低排放改造。對鋼鐵企業所有生產環節實施升級改造，有組織排放中煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物大氣污染物排放濃度嚴格實行鋼鐵行業超低排放限值要求；全面加強無組織排放控制，實施濟源鋼鐵無組織超低排放改造項目，實現散裝物料堆放、輸送、轉運全密閉。
持續推進工業爐窯深度治理。梳理工業爐窯清單，分類提出工業爐窯綜合治理技術路線。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業爐窯，加快使用工廠余熱、電廠熱力、清潔能源等進行替代，全面禁止使用高硫石油焦。取締燃煤熱風爐，鑄造（每小時10噸及以下）、巖棉等行業沖天爐改為燃氣爐、電爐；陶瓷、石膏板、耐火材料等行業全面推廣清潔能源替代。嚴格控制工業爐窯生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等無組織排放，有效提高廢氣收集率。
第三節 VOCs全過程綜合整治
強化源頭結構調控。實施涉VOCs產品的源頭替代工程，大力推廣低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等。室外構筑物防護和道路交通標志全面使用低VOCs含量涂料，汽車零部件、工程機械、木質家具制造、鋼結構制造、汽修逐步提高使用比例；塑料軟包裝印刷、印鐵制罐、平版紙包裝印刷逐步提高低VOCs含量油墨使用比例；塑料軟包裝印刷使用低VOCs含量膠粘劑比例達到75%，家具制造全面使用水性膠粘劑。鼓勵企業積極進行源頭替代，將標桿企業納入監督執法正面清單。
提高廢氣收集和處理技術水平。推進治污設施升級改造，確保企業VOCs穩定達標排放。督促企業采用設備和場所密閉、工藝改進、廢氣有效收集等措施，提高廢氣收集率，選擇高效適宜治理技術進行集中治理。采用密閉空間作業的，除行業有特殊要求外，應保持微負壓狀態。針對VOCs控制的重點行業和重點污染物，兼顧惡臭污染物和有毒有害物質控制，提出有效管控方案，提高VOCs治理的精準性、針對性和有效性。推進光氧、等離子等治理工藝升級替代，鼓勵企業采用蓄熱式熱氧化技術（RTO）、蓄熱式催化燃燒法（RCO）等高效處理治理設施。
深入實施精細化管控。加強汽修行業VOCs綜合治理，完成汽修企業優化整合。加大餐飲油煙污染治理力度，鼓勵城市建成區大中型（3個及以上灶頭）餐飲服務企業安裝油煙在線監控系統，實施在線監管。加強塑料顆粒及制品、噴涂、印刷、樹脂復合材料、涂料及膠黏劑、橡膠制品、油（揮發性有機物料）庫等涉VOCs行業管控，指導金馬能源、海灣實業、聯創化工、方升化學、博�；�、金源化工、萬洋凱華、富泰華科技等重點企業編制切實可行的污染治理方案，做到“一企一策”，并適時開展治理效果后評估工作。
第四節 強化面源污染有效控制
加強施工揚塵控制。建立施工工地動態管理清單，全面開展標準化施工，嚴格落實“六個百分之百”、開復工驗收等制度。嚴格渣土運輸車輛規范化管理，推進渣土車車輪、底盤和車身高效沖洗，保持行駛途中全密閉，實行建筑垃圾從產生、清運到消納處置的全過程監管。城市建成區內禁止現場攪拌混凝土和禁止現場配置砂漿，加快“兩個禁止”綜合信息監管平臺建設，實施動態監管。
強化道路揚塵管控。加大國道、省道及城市周邊道路、城市支路機械化清掃保潔力度，推廣濕掃作業模式，科學合理灑水抑塵。對焦克路、豐田路、玉川大道、東二環、金馬大道、海航路等重點揚塵路段加大洗掃和整治力度。加強道路兩側裸土、長期閑置的土地綠化、硬化，對國道、省道及物流園區周邊等地汽修和柴油貨車停車場實施路面硬化，落實城區和城鄉結合部各類堆場、料堆、土堆等苫蓋抑塵措施。
深入開展城市清潔行動。以實施城鄉結合部、背街小巷、城市設施等3項清潔整治行動為抓手，定期開展全城大清掃，不斷提升城市清潔規范化、精細化、智能化管理水平，確保城市平均降塵量持續降低。
深化礦山綜合治理。持續推進綠色礦山建設，嚴格落實綠色礦山建設標準，確定綠色礦山建設目標，落實綠色礦山激勵政策。推動礦石采選和砂石骨料企業全面開展裝備升級及深度治理，針對原料運輸、貯存、裝卸、破碎、轉運、篩分、出料等各個生產環節存在的無組織排放污染問題，進行全流程控制、收集、凈化處理，并同步安裝視頻監控和相應的污染物排放監測設備，優化運輸方式，減少污染物排放。
強化農業面源污染防治。堅持“以用促禁、疏堵結合”，不斷完善秸稈收儲體系，進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進秸稈綜合利用產業化。到2025年，秸稈綜合利用率達到95%。強化秸桿禁燒管控，完善網格化監管制度，落實屬地管理責任，充分利用藍天衛士等手段密切監測秸稈焚燒情況，加強“定點、定時、定人、定責”管控。
第五節 加強其他涉氣污染防控
加強消耗臭氧層物質（ODS）和氫氟碳化物（HCFCs）環境管理。繼續分行業實施含氫氟碳化物淘汰和替代。建立和實施氫氟碳化物生產、使用、消費備案管理，繼續推動三氟甲烷（HFC—23）銷毀和轉化。應用先進的技術和產品替代消耗臭氧層物質和氫氟碳化物。
加強惡臭防控和大氣氨排放控制。加強污水處理、垃圾處理、畜禽養殖、橡膠塑料制品等行業惡臭污染防治。鼓勵重點企業和園區開展惡臭氣體監測。加強煙氣脫硝和氨法脫硫過程中氨逃逸治理。探索建立大氣氨規范化排放清單，摸清重點排放源。加強源頭防控，開展移動源車用尿素管理及大氣氨排放防治。優化飼料、化肥結構，推進養殖業、種植業大氣氨減排。開展大型規�；B殖場大氣氨排放總量控制，力爭到2025年大型規�；B殖場大氣氨排放總量削減5%。
加大其它涉氣污染物治理力度。探索建立有毒有害大氣污染物管理體系和工作機制�；诂F有廢氣污染物控制設備，強化多污染物協同控制，引進及應用工業廢氣中汞、鉛、砷、鎘、二嗯英、苯并芘、氯氣、氯化氫、氯乙烯、硫酸霧、硅氟酸霧、硝酸霧等多種非常規污染物強效脫除技術。加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，禁止使用劣質燃料或摻燒垃圾、工業固廢，對污染物排放不符合要求的生物質鍋爐進行整改或淘汰。
專欄3 藍天工程重點項目
（一）深化重點行業污染治理
重點實施中原特鋼工業爐窯低氮燃燒改造項目、中聯水泥每天4500噸熟料生產線煙氣脫硝深度治理改造項目、濟源市生活垃圾焚燒發電廠SCR脫硝工程、濟源市金源化工有限公司導熱油爐煙氣脫硫脫硝及除塵項目、濟源市金寧能源實業有限公司每小時5萬立方米焦爐煤氣脫硫項目等。
深入推進鋼鐵行業超低排放改造，重點實施濟鋼工業爐窯升級、濟鋼新能源車輛替代項目、金馬至濟鋼焦炭管帶機項目。
啟動非電非鋼行業超低排放改造，重點推進濟源耀輝玻璃、向前玻璃、濟源市金康達實業等全氧燃燒技改項目。
（二）強化VOCs全過程治理
重點實施河南博�；び邢薰鞠磧羲䦶U氣焚燒技改項目、涉VOCs行業清潔生產及規范化治理項目和PVC行業電石吸潮治理。
推進活性炭集中再生、集中噴涂等集中治理中心建設。
（三）開展面源污染綜合治理
對產生無組織揚塵部位，建設密閉收塵設施，達到超低排放要求。煙氣脫硝和氨法脫硫過程中氨逃逸治理、規�；B殖場大氣氨排放治理。
第五章 深化“三水”統籌，提升水生態環境質量
統籌水資源、水生態、水環境“三水”治理，堅持污染減排與生態擴容兩手發力，著力保障飲用水水源安全，持續深化水污染防控治理，嚴格水資源節約利用，加強水生態保護與修復，大力推進“美麗河湖”建設，努力實現河湖生態持續向好，“清水綠岸、魚翔淺底”河湖景象�，F常在。
第一節 保障飲用水環境安全
鞏固城市集中式飲用水水源地整治成果。持續推進飲用水水源地規范化建設，因地制宜實施保護區環境整治與生態修復、風險防護和監控能力建設；加快推進小莊飲用水水源地保護區界標優化和視頻監控建設，完成河口村水庫飲用水水源地預警監控斷面自動監測站建設。持續開展城市集中式飲用水水源基礎環境狀況調查和評估，開展環境問題整治“回頭看”工作，嚴防問題反彈。
穩步推進農村飲用水水源地保護。梯次推進農村飲用水水源地保護范圍（區）劃分，持續推進4個鎮級集中式飲用水水源地規范化建設，健全保護區的警示隔離設施。深入開展鎮級集中式飲用水水源地環境風險源摸底排查，建立并完善保護區違法違規問題清單，依法整治違法違規問題，逐步推進鎮級及以下飲用水水源地風險排查整治。天壇山水庫、王屋山水庫和布袋溝水庫等湖庫型水源地嚴格落實保護區生態保護紅線管理要求，有針對性地采取生態治理、林帶種植、濕地保護和庫區生態恢復措施，涵養水量。2025年底前，全面完成鎮級集中式飲用水水源地環境問題整治。
加強飲用水水源地環境監管。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理。建立健全水源環境檔案制度，定期開展飲用水水源環境狀況調查監測評估，建立健全部門間監測數據共享機制。建立健全飲用水水源地日常監管制度，強化生態環境、水利、住房和城鄉建設、交通運輸等部門合作，完善飲用水水源地環境保護協調聯動機制，切實提高水源地環境安全保障水平。加大飲用水安全狀況信息公開力度，引導公眾監督。
第二節 深化水污染防控治理
推進城鎮生活污水處理提質增效。加快推進濟源第一污水處理廠、坡頭城鎮污水處理廠等現有污水處理廠實施提質增效工程，確保污水處理廠出水穩定達到《河南省黃河流域水污染物排放標準》（DB41/2087）要求。完善城鎮污水收集管網建設，大力實施市政污水主管網向平原區域農村延伸項目，提高梨林、克井、思禮、承留、軹城等市政污水主管網覆蓋率，新建沁河南省政污水主管網，收集沿線村鎮及企業污水。加快完善城中村、老舊城區、城鄉結合部和異地扶貧搬遷安置區的生活污水收集管網系統，消除污水管網服務空白區，杜絕污水直排。結合老舊小區和市政道路改造，同步推動支線管網和出戶管的連接建設。加快補齊醫療機構污水處理設施短板，提高污染治理能力。到2025年，城市生活污水集中處理率達到98%，城市生活污水集中收集率大于70%。
提高污水管網收集效能。開展老舊破損和易造成積水內澇問題的污水管網、雨污合流制管網診斷修復更新，循序推進管網錯接混接漏接改造，提升污水收集效能。居民小區、公共建筑及企事業單位內部等非市政排水管網做好雨污分流改造，并與市政管網銜接；改造蟒河、湨河、葦泉河、珠龍河等沿河截污管道截流井、混接的雨水及合流制排水口，避免雨水進入污水管網系統。實施污水管網互通互聯工程，建立城市污水收集主管網與濟源第一、第二污水處理廠管網的聯通，實現污水處理智能化調配，解決污水處理廠收水不均問題，防止污水處理廠事故或管網受損造成的災害。對進水生化需氧量濃度低于100毫克每升的城市污水處理廠服務片區，實施管網“一廠一策”系統化整治。
加強污泥處理處置。加強污泥處理處置設施監督檢查。污泥處理處置單位要切實履行企業主體責任，對污泥產生、運輸、貯存、處理、處置實施全過程管理，制定并落實污泥環境管理的規章制度、工作流程和要求，認真落實崗位責任制，從源頭上堅決杜絕污泥處理處置活動中的各類風險和漏洞，確保污泥得到妥善、安全處理處置。強化污泥監測、視頻監控管理和運輸車輛監管，加大協調力度，成品污泥用于水泥制造、垃圾焚燒發電等行業，鼓勵生物質綜合利用，確保污泥得到安全處置，污泥無害化集中處理率達到100%。
深化工業廢水污染防治。在鋼鐵、有色金屬、農副食品加工、毛皮制革、原料藥制造、化工、電鍍、煤炭采選等重點水污染物排放行業開展提標治理。加快推進開發區污水集中處理設施提質增效，確保濟源第二污水處理廠、玉川污水處理廠出水達到《河南省黃河流域水污染物排放標準》（DB41/2087）要求。補齊污水處理短板，統籌污水水量水質特征和綜合利用要求，規劃建設第三污水處理廠。加強開發區企業污水處理設施的運行監管，排查整治開發區污水管網老舊破損、混接錯接等問題。組織對進入污水集中處理設施的工業企業排水情況進行排查，建立污水集中處理設施進水濃度異常等突出問題清單，污染物不能被污水集中處理設施有效處理或可能影響污水集中處理廠出水穩定達標的，要限期整改。
持續推進農業污染防治。加快畜禽養殖廢棄物資源化利用項目建設，推進潤博盛環�？萍济磕�30萬噸畜禽糞污集中處理中心項目建設和運行，逐步建立散養戶及養殖小區畜禽養殖糞污定時、定點收集機制。防治水產養殖污染，合理布局水產養殖生產，嚴格水產養殖投入品管理，推廣大水面生態養殖等健康養殖方式，開展以漁凈水、以漁控草、以漁抑藻，修復水域生態環境。有效防控種植業污染，深入實施化肥農藥減量行動，完善化肥農藥使用量調查統計制度，加強農業投入品規范化管理，健全投入品追溯系統，推進農業綠色發展，降低化肥農藥使用量。
強化交通運輸業水污染防治。完善提升高速公路服務區和收費站污水處理能力，強化污水處理設施專業化運維管理；加強黃河船舶污染控制，強化船舶污染物接收、轉運、處置監管制度建設，確保船舶污染物規范處理處置；鼓勵使用新能源船舶，依法強制報廢超過使用年限的船舶。推動船舶污染物港口接收設施與城市公共轉運處置設施有效銜接，完善船舶污染物“船—港—城”“收集—接收—轉運—處置”全過程銜接和協作。
深化入河排污口排查整治。加強和規范入河排污口監督管理，開展入河排污口排查溯源，明確責任主體，按照“取締一批、合并一批、規范一批”要求，實施分類整治，建立銷號制度。將入河排污口規范化管理工作納入常態化工作范疇，嚴格入河排污口規范審批工作，建立入河排污口動態化管理清單，進行不定期巡查，防止問題回潮反彈。到2025年，基本完成所有入河排污口整治，形成入河排污口管理規范、監管到位的長效機制。
鞏固城市黑臭水體整治成果。嚴格落實河長制、湖長制，加強巡河管理，及時發現解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等問題。對已完成整治的珠龍河、葦泉河、龍河（解放河）、桑榆河、蟒河、上堰河等6條黑臭水體建立長效監管機制，定期開展水質監測監控，避免出現“返黑返臭”現象。
第三節 嚴格水資源節約利用
持續推進水資源節約利用。高標準建設和改造小浪底北岸灌區、引沁灌區、廣利灌區、濟河灌區等農業灌區，在平原區和山區丘陵區積極發展節水灌溉和旱作節水，到2022年，創建1個節水型灌區或1個節水農業示范區；實施規�；笄蒺B殖場標準化建設和改造工程，推行先進適用的節水型畜禽養殖方式，推廣節水型飼喂設備、機械干清糞等技術和工藝，到2025年，農業灌溉水有效利用系數達到0.6。推動高耗水行業節水增效，在火力發電、鋼鐵、造紙、石化、化工、食品等高耗水行業建成一批節水型企業，到2025年，萬元生產總值用水量比2020年下降10%。持續推進節水城市建設，加快制定和實施供水管網改造方案，完善供水管網檢漏制度，重點推動老舊小區等管網高漏損區域的節水改造，城市公共供水管網漏損率降到9%以下。
有效利用再生水。因地制宜系統謀劃城鎮污水處理及資源化利用設施建設和運營，結合濟源第一污水處理廠、第二污水處理廠和集聚區污水處理廠現有污水處理設施提標升級改造，系統規劃收水范圍和類別，強化城鎮污水深度處理，合理確定再生水利用方向，推動分質、分對象供水，優水優用。推進工業生產、園林綠化、道路清洗、車輛沖洗、建筑施工等領域優先使用再生水，華能沁北電廠等火電行業按照環評批復要求嚴格落實使用再生水，鼓勵再生水用于河湖濕地生態補水。推進單體面積超過3萬平方米的公共建筑配套建設再生水處理站，再生水主要用于景觀綠化和道路噴灑。到2025年，城市再生水利用率力爭達到30%以上。
保障河流生態流量。優化水資源配置體系，提高過境水和雨洪水的有效利用，深入推進海綿城市建設，深化水資源統一調度協商工作機制。將保障沁河生態流量目標作為硬約束，科學制定沁河流域水量調度方案，保障沁河生態流量達到目標要求。合理確定蟒河生態流量恢復目標，優化蟒河流域現有水資源配置體系，加強河道綜合治理和水系連通建設，統籌地表水和地下水資源調配，制定流量調度方案并有序實施，力爭2025年逐步恢復蟒河西石露頭豐水期“有河有水”。
第四節 推動水生態健康修復
強化尾水人工濕地建設。根據污水處理廠排水水質、支流入干流口水質，因地制宜推進重點河流關鍵節點人工濕地污水凈化工程建設。鼓勵黃河支流河口、水生態敏感區上游等區域建設人工濕地工程，確保河流水質達到目標要求。重點推進坡頭鎮污水處理廠尾水人工濕地建設。
加強水生態保護修復。實施小流域生態治理工程，對黃河支流青蘿河、佛澗河、白道河、大溝河，蟒河支流五指河、桑榆河、盤溪河等開展綜合治理，全面提升小流域生態質量；開展西霞院水庫水環境綜合治理及沿黃生態廊道建設。選擇蟒河、沁河等典型河段，開展生態緩沖帶建設工作。以沁河為重點，開展水生態專項調查和水生態健康狀況評估。
積極推進美麗河湖建設試點。落實“美麗河湖”評價指標和評價標準要求，順應公眾對美麗河湖的向往，因地制宜實施生態流量保障、水生態保護修復、水環境治理等措施，確保河流穩定實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”，恢復水清岸綠的水生態系統。到2025年，力爭建成沁河示范性美麗河湖。
專欄4 碧水工程重點項目
（一）飲用水水源保護
實施小莊飲用水水源地保護區內農村污水收集外引工程，優化河口村水庫飲用水水源保護區勘界立標，完成預警監控斷面自動監測建設。王屋山水庫、天壇山水庫、布袋溝水庫鄉鎮集中式飲用水源地完善預警及監控能力建設。
（二）工業污染防治
開展玉川集聚區污水處理廠污水處理設施升級改造、第二污水處理廠收水管網建設及提標改造，新建第三污水處理廠；鋼鐵、有色金屬、農副食品加工、毛皮制革、原料藥制造、化工、電鍍、煤炭采選等重點水污染物排放行業開展提標治理和清潔生產改造。
（三）城鎮污水處理廠及管網建設
開展第一污水處理廠、坡頭污水處理廠提標改造。城區污水管網雨污分流改造；蟒河、湨河、葦泉河、珠龍河等沿河截污管道雨污分流改造。城市污水收集主管網與第一、第二污水廠管網的聯通改造。
（四）水生態保護修復
蟒河、沁河生態緩沖帶建設；建設坡頭鎮污水處理廠人工濕地，實施小流域生態治理工程，對黃河支流青蘿河、佛澗河、白道河、大溝河，蟒河支流五指河、桑榆河、盤溪河等開展綜合治理及生態修復；西霞院水庫水環境綜合治理及沿黃生態廊道建設。
（五）污水資源化利用
建設濟源第一、第二污水處理廠中水回用加壓泵站及管網供水系統。
第六章 落實精準防治，確保土壤和地下水安全
堅持預防為主、保護優先、風險管控，實施土壤和地下水污染源頭防控，深入推進受污染耕地和建設用地安全利用，加強地下水污染風險防范，確保土壤和地下水環境安全。
第一節 加強土壤污染源系統防控
加強土壤污染源頭控制。將土壤和地下水環境保護要求納入國土空間規劃，根據土壤污染和風險狀況合理規劃土地用途。推進和完善實施土壤污染風險管控和修復地塊空間信息與國土空間規劃的“一張圖”管理。落實“三線一單”土壤環境分區管控要求，嚴控涉重金屬及不符合土壤環境管控要求的項目落地。永久基本農田集中區域禁止規劃新建可能造成土壤污染的建設項目。嚴格重金屬污染防控，持續推進耕地周邊涉鎘、鉛、砷、鉻等重金屬重點行業企業排查與污染防治專項整治。開展耕地土壤污染成因排查和分析，以克井鎮、思禮鎮、承留鎮、五龍口鎮等區域為重點，選擇1~2個典型區域，提出針對性的斷源措施和優先實施修復，推動受污染農用地安全利用試點建設。加強蟒河、盤溪河、湨河、桑榆河等沿河重點污染源環境風險管控，切斷涉重金屬污染物經灌溉進入農田的途徑。
加強土壤污染監測預警。結合重點行業企業用地調查結果，動態更新土壤污染重點監管單位名錄，探索建立地下水重點污染源清單，在排污許可證中載明土壤和地下水污染防治要求。定期開展土壤環境重點監管單位周邊土壤環境監測，督促土壤環境重點監管單位和地下水重點污染源開展土壤、地下水環境自行監測和污染隱患排查，鼓勵實施綠色化提標改造。將涉鎘等重金屬行業企業納入大氣、水污染物重點排污單位名錄，安裝大氣、水污染物排放自動監測設備并聯網使用。到2025年，所有土壤重點監管企業至少完成一輪排查整改。
第二節 強化耕地分類精細化管理
持續推進農用地分類精細化管理。嚴格保護優先保護類農用地，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降；實施耕地質量保護與提升行動，提升土壤有機質，遏制土壤酸化。加強嚴格管控類耕地監管，對于依法劃定為特定農產品嚴格管控區域的嚴禁種植食用性農產品。動態調整耕地土壤環境質量類別，完善土壤環境質量檔案信息和耕地分類清單圖表。建立健全農產品質量安全檢測體系，嚴禁超標農產品進入流通市場。加強糧食收儲和流通環節監管，杜絕重金屬超標糧食進入口糧市場。
穩步推進受污染農用地安全利用。強化受污染耕地安全利用和風險管控，制定耕地安全利用年度工作方案。針對安全利用類耕地，應加強實施農作物替代種植、農藝調控等安全利用措施進行風險管控，推進土壤—農產品協同監測，確保農產品達標生產；針對嚴格管控類耕地，通過采用退耕還林還草、土壤修復等方式，將種植結構調整為非食用農產品。積極推進土壤生態環境長期觀測研究基地項目，做好土壤污染防治科技支撐。繼續開展土壤重金屬污染農田修復試點項目、重金屬污染農田安全利用試點項目，因地制宜，適時擴大已有試點成果，并跟蹤評估。建立完善安全利用技術庫和農作物種植推薦清單，精準實施安全利用技術，持續推進受污染農用地安全利用和管控修復。“十四五”期間，受污染耕地安全利用率穩定保持95%。
第三節 嚴控建設用地開發利用風險
嚴格管控建設用地開發利用風險。動態更新建設用地風險管控和修復名錄，完善健全建設用地土壤環境監管聯動機制，嚴格準入管理。嚴格執行建設用地土壤環境管理要求，充分考慮污染地塊的環境風險，合理確定土地用途，對不符合土壤環境質量要求的地塊，一律不進入用地程序。實施差異化污染地塊管理，加強對暫不開發利用污染地塊管理，督促土地使用人、污染責任人落實風險管控措施，加強監管監測等。未依法完成土壤污染狀況調查和風險評估的地塊，不得開工建設與風險管控和修復無關的項目。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的污染地塊為重點，嚴格落實風險管控和修復，規范建設用地土壤污染風險和修復效果評估。健全實施風險管控、修復活動地塊的后期管理機制，實施動態跟蹤調查。加快推進重金屬污染場地調查、風險管控方案編制及污染場地修復工程。以下冶鎮、邵原鎮、王屋鎮等為重點，加強小浪底庫區匯水范圍內土壤污染風險排查，加大采礦區生態修復。
積極推廣土壤修復試點研究成果。結合重污染行業企業土壤詳查結果，對可能存在風險的在產企業，督促其開展土壤污染隱患排查；對已關閉搬遷的疑似污染地塊、污染地塊且符合《污染地塊土壤環境管理辦法》要求的，納入我省乃至全國污染地塊土壤環境管理系統監管。推廣綠色修復理念，強化修復過程二次污染防控，加快污染地塊示范點土壤修復研究成果的推廣應用。以重污染行業企業周邊土壤污染修復和開發利用為重點，積極探索污染地塊“環境修復+開發建設”模式，確保“十四五”期間重點建設用地安全利用得到有效保障。
第四節 實施地下水污染風險管控
推動地下水環境分區管理�？茖W劃定地下水污染防治重點區，強化地下水污染源及周邊風險管控。以小莊地下水城市集中式飲用水水源地為核心，加強地下水型飲用水水源補給區污染防治。選擇涉及重金屬排放的典型區域，積極探索地下水污染防控重點管控模式與配套政策落實。
推進地下水環境狀況調查評估。以化學品生產企業、有色冶煉生產企業、工業集聚區、尾礦庫、礦山開采區、危險廢物（醫療廢物）處置場、垃圾填埋場等污染源及其周邊區域為重點，開展地下水環境調查。到2022年，完成五龍口化工產業園區、虎嶺精細化工產業園區、清水精細化工產業園區地下水污染調查與風險評估，并完成地下水源地補給徑流區地下水環境狀況調查污染風險評估工作。到2025年，結合調查成果有序推進相關成果應用。
積極探索開展地下水污染風險管控。以高新技術產業開發區、經濟技術開發區等涉及化工類的開發區、危險廢物（醫療廢物）處置場和生活垃圾填埋場為重點，強化地下水污染風險管控。逐步建立覆蓋重點工業集聚區及影響區域的地下水環境監測網絡，持續開展地下水型飲用水水源地保護區及補給區地下水監測。積極探索地下水治理修復模式和引入先進污染治理技術，推進地下水污染區域修復治理試點示范。到2025年，確保地下水國家考核區域點位Ⅴ類水基本消除，形成具有地方特點的地下水污染防治修復技術模式。
專欄5 保障土壤環境安全重點項目
（一）土壤污染源頭管控工程
推進有色金屬冶煉、化工、醫藥等涉重金屬行業企業廠址周邊土壤污染狀況及地下水水質調查工作。
（二）農用地分類管理與安全利用
重點推進濟源市土壤重金屬污染農田修復試點項目（二期）、濟源產城融合示范區安全利用類風險區域受污染耕地安全利用項目、濟源產城融合示范區土壤生態環境長期觀測研究基地等和農田重金屬污染修復技術推廣項目。
（三）建設用地土壤污染風險管控與治理
重點加強豫光金鉛、豫光鋅業、金利金鉛、萬洋鉛業等有色金屬冶煉類企業的冶煉廢渣、中和渣及冶煉廢酸等減量化、資源化、無害化，加強化工類工業園區或企業危險廢物的暫存和安全處置。重點推進濟源市宏發銅業有限公司地塊土壤污染狀況調查及風險評估、中銀銅業、華宇金鉛、東方冶煉、九里溝金鉛、華泰金鉛、亞東化工、永紅有色金屬、豫源閥門制造、俊達工貿等疑似或污染地塊重金屬污染場地調查、風險管控方案編制及修復。推進市區搬遷冶煉化工工業企業的場地污染調查評估。
（四）地下水環境污染風險管控
重點推進濟源示范區地下水源地補給徑流區地下水環境狀況調查評估。
第七章 統籌生態保護，夯實生態系統安全
堅持順應自然、保護生態的綠色發展理念，堅持保護優先、自然恢復為主的方針，加強山水林田湖草沙系統治理，加大生物多樣性保護力度，筑牢生態安全屏障，提升生態系統質量和穩定性。
第一節 提升生態系統質量和穩定性
強化自然保護地保護�？茖W劃定自然保護地范圍及分區，加快整合歸并優化各類自然保護地。加強自然保護地監管，穩妥推進核心保護區內居民、耕地、礦權有序退出。加強太行山獼猴國家級自然保護區和黃河濕地國家級自然保護區的保護管理能力和基礎設施建設，開展生態保護、修復與治理、特種救護、保護設施設備購置和維護等工程，保護珍稀野生動植物資源。
加強森林生態系統保護和城市綠地建設。全面保護天然林，加強天然喬木林、灌木林、未成林封育地、疏林地管護。健全公益林管理政策和制度體系，擴大國家級和省級公益林面積。堅持人工造林、封山育林和飛播造林并舉，宜造則造、宜封則封、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草。持續推進國土綠化，加強水土保持林、水源涵養林和防護林建設，把太行山生態屏障區和沿黃生態保育帶等山區作為造林綠化主戰場，加大困難造林地造林綠化力度，力爭造一片成一片，全面提升生態系統服務功能。加快城市園林綠化，推進城市綠地和公園合理布局、拓展功能。到2025年，森林覆蓋率達到45.58%，城市建成區綠地率達到39.8%，城市人均公園綠地面積達到14.8平方米。
加強濕地保護與建設。實行濕地資源總量管控，嚴管建設開發侵占自然濕地，構建適應全面保護要求的濕地保護體系。探索開展濕地生態效益補償機制，穩定和擴大濕地面積，開展黃河濕地保護與恢復工程。持續建設萬陽湖省級濕地公園，加強曲陽湖、萬陽湖、玉陽湖等湖泊和蟒河、湨河等主要河流濕地的保護與恢復建設。加強河道、渠線等廊道綠化，在黃河沿線增加綠化帶寬度，合理優化配置造林樹種，進行喬灌草復層配置，維護濕地生態系統的完整性和穩定性，逐步提升濕地生態系統質量。到2025年，濕地保護率不低于67%。
完善和提升農田防護林體系。把農田防護林建設與省高標準糧田建設相結合，以鄉道、村道和三級支流作為骨干林帶，統籌考慮道路、河流、溝渠、農田，優化樹種結構，重點栽植鄉土樹種，積極營造混交、喬灌搭配林帶，提升防護功能，減少病蟲危害，完善和提升農田防護林體系。
推進山水林田湖草沙系統治理和修復。持續推進山水林田湖草沙重大工程建設，在水土流失嚴重區域實施清潔小流域建設，加強坡耕地、侵蝕溝及崩崗綜合整治。推進綠色礦山建設，督促礦山企業依法依規編制礦產資源開采與生態修復方案。推進北部現有礦山綜合整治，鼓勵采礦小企業產能整合。到2025年，完成已關閉退出礦山和責任主體滅失露天礦山跡地治理。
第二節 夯實生物多樣性與安全保護
夯實生物多樣性保護基礎。以太行山生物多樣性富集區域為重點，深入推進生物多樣性本底調查，建立并完善就地保護體系與重要生物種質資源庫等異地保護設施。開展林木種質資源普查摸底，收集、保護、引進珍貴種質資源，建設林木種質資源保存庫、保護區和保護地；保護濟源古樹名木，建立健全古樹名木檔案和信息管理系統。加強野生動植物保護管理體系建設，保護、恢復和擴大珍稀野生動植物棲息地，開展瀕危野生動植物搶救性保護，建設瀕危野生動植物保護小區、野生動物動態監測站、野生動物疫源疫病監測站等。強化全市野生動物十年禁獵令的督導執行，禁止獵捕國家、省重點保護野生動物名錄內的野生動物，禁止獵捕國家有重要生態、科學、社會價值的野生動物名錄內的野生動物。加強生物多樣性保護與生物安全宣傳教育。到2025年，國家重點保護野生動植物物種保護率達到97%。
推進生物遺傳資源保護與管理。開展生物遺傳資源和生物多樣性相關傳統知識調查、登記和數據庫建設。加強重要農作物和水產種質資源庫（種質圃）、畜禽及野生動植物基因庫建設。開展生物遺傳資源遷地和離體保藏工作，強化野生生物種質資源收集、保藏，健全種質資源保存體系。
加強生物安全管理。加強外來入侵物種管控，持續開展自然生態系統外來入侵物種調查、監測和預警，及時更新外來入侵物種名錄。加強對自然保護地、生物多樣性保護優先區域等重點區域外來入侵物種防控工作的監督，加強自然保護地外來入侵物種監測。
第三節 強化生態系統保護監督管理
推進生態保護紅線監管。開展生態保護紅線基礎調查和人類活動遙感監測，及時發現、移交、查處各類生態破壞問題并監督保護修復情況。加強生態保護紅線面積、功能、性質和管理實施情況的監控，開展生態保護紅線監測預警。
持續加強自然保護地監管。積極配合省級部門開展自然保護地基礎情況調查。建立健全自然保護地生態環境問題臺賬，開展常態化監控，嚴格落實整改銷號制度，督促重點問題依法查處到位、徹底整改到位，堅決遏制新增違法違規問題。加強自然保護地內基礎設施建設、礦產資源開發等人為活動監管。
強化生態保護執法監管。加大區域聯合執法力度，嚴厲打擊各類生態破壞行為。加強生態保護紅線、自然保護地等重點區域監管執法，定期開展生態保護紅線常態化執法監督檢查，持續開展“綠盾”自然保護地監督，及時發現各類生態破壞行為并跟蹤督辦。
專欄6 生態保護與修復重點項目
實施黃河濕地綜合整治工程，重點開展濟源黃河濕地自然保護區環境保護項目；強化森林生態系統保護，推動黃河流域濟源國家儲備林項目實施。建設曲陽湖、萬洋湖、玉陽湖、蟒河下游濕地、小沙河濕地。
推進北部現有礦山開采整治，鼓勵采礦小企業產能整合。治理已關閉退出礦山和責任主體滅失露天礦山跡地。
第八章 推進示范創建，改善城鄉人居環境
以示范創建為引領，協同推進新型城鎮化和鄉村振興，建設美麗鄉村，推動城鎮環境基礎設施網絡向鄉村延伸，深化種養面源污染防治，探索“無廢城市”建設，強化噪聲污染防治，持續改善城鄉人居環境。
第一節 積極探索“無廢城市”建設
積極推進“無廢城市”建設。以工業企業綠色轉型為著力點，進一步推廣清潔生產工藝，促進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少固體廢物填埋量。積極探索危險廢物減量化的工藝與技術，加快實施循環經濟工程項目，推行產品全生命周期綠色管理，推動循環型工業發展。強化新建項目固體廢物源頭管理，對工業固體廢物處置出路難、產生量大且無法就近處置的項目從嚴把關審批。大力推廣綠色建筑和綠色建造方式、裝配式建筑，促進建筑垃圾源頭減量。推行農業綠色發展，促進藥、肥減量增效使用。加快循環型服務業發展，推進快遞業綠色包裝袋和循環包裝袋應用，確保生活垃圾“零增長”成效。加強白色污染治理工作，積極推廣可循環、易回收、可降解等綠色產品供給，加快推動廢塑料類制品等低值可回收物的回收和再生利用。促進餐廚垃圾資源化利用。
實施固體廢物分類收集及處置。完善危險廢物收集轉運體系，規范轉運、貯存、處置、臺賬等各環節，實現超期貯存危險廢物“動態清零”。全面推行生活垃圾分類收集、轉運及處理處置全過程管理，完善有害垃圾收貯運體系，促進垃圾減量化、資源化。建立政府引導、企業主體、農戶參與的農業廢棄物收集體系，持續完善病死畜禽無害化處理和農藥廢棄包裝物、廢舊農膜回收制度，以收集、利用等環節為重點，推動農作物秸稈資源化利用。到2025年，城鄉居民生活垃圾收運率達到100%；生活垃圾壓縮運輸率達到100%；建筑垃圾專業化清運率達到90%，建筑垃圾資源化利用率達到70%。
拓寬固體廢物綜合利用渠道。以粉煤灰、鋼渣、磷石膏、冶煉渣、電石渣等大宗固體廢物為重點，拓寬固體廢物資源化利用途徑。以冶煉、化工、電力等行業為重點，鼓勵相關園區或企業建設固體廢物資源化利用設施。規范建筑垃圾堆存、中轉和資源化利用場所建設和運營。提升廢金屬、廢塑料、廢舊電器電子等再生循環利用能力建設。完善電器電子、鉛蓄電池等產品的生產者責任延伸制度，鼓勵企業因地制宜提升拆解處理技術裝備水平，促進形成完整的再生利用產業鏈。加快畜禽糞污集中資源化利用設施建設。
強化固體廢物閉環式環境監管。完善全周期、智能化、閉環式固體廢物監管信息化平臺，建立各類固廢產生信息和利用處置信息共享平臺。推動大數據分析功能，系統收集統計各產廢排污單位的固體廢物產生、貯存、利用和處置等信息，并追蹤固體廢物的流向。優化危險廢物申報登記、轉移處置、經營許可管理等信息化功能。加強固體廢物管理平臺信息化、智能化研究，建立“能定位、能查詢、能跟蹤、能預警、能決策”的危險廢物全過程信息化監管體系。
第二節 加快推進美麗鄉村建設
全面提升農村人居環境。以打造美麗宜居鄉村為目標，以重要飲用水水源地周邊村莊、黃河干流沿線村莊、城鄉結合部村莊、鎮區周邊村莊及環境問題突出的村莊為重點，尋找農村人居環境整治新突破。各開發區管理辦公室、鎮人民政府、街道辦事處把人居環境整治與全國文明城市創建、污染防治攻堅等工作同部署、同推進、同落實，扎實開展村莊規劃提升、改水改廁、生活垃圾治理、生活污水處理、村容村貌整治提升、長效管護機制完善等六大攻堅行動。到2025年，新增完成農村環境綜合整治行政村70個。
加強農村污水處理設施建設及運營監管。按照《濟源市農村生活污水治理專項規劃（2019—2025）》，統籌推進農村生活污水治理，平原區域新增市政污水主管網60公里，新增支管網36公里，將平原區域內村莊污水納入城鎮污水管網。建設獨立（或數村合并）的農村生活污水處理設施共49座，新增污水處理規模每日1100噸以上，配套污水管網總長度20公里。對221個居住分散、日產生污水量少的村莊，因地制宜做好生活污水處理處置。到2025年，農村生活污水治理率達到60%以上，農村污水有效管控率達到95%以上。開展農村生活污水處理設施運行效果評估，對現有未正常運行的農村生活污水治理設施制定整改方案。鼓勵聘請第三方專業服務機構按照技術托管和總承包方式開展運行維護管理服務。加快推進農村生活污水處理設施監控系統建設，對于設計規模每日20噸以上的農村生活污水處理設施逐步推行在線監控和監測。
推進農村生活垃圾分類處理處置。健全農村生活垃圾收運處置體系，全面推進農村生活垃圾分類。加快農村生活垃圾回收利用體系建設。建設生態降解池、不可降解垃圾收集點，實現可降解垃圾就地資源化處置，不可降解生活垃圾無害化處置，有毒有害垃圾集中處置。持續開展“垃圾分類 從我做起 從現在做起”等主題宣傳教育活動。到2025年，基本實現農村生活垃圾分類全覆蓋。
有序開展農村黑臭水體整治。動態排查農村黑臭水體，建立整治清單，制定清淤疏浚方案。有序推進農村黑臭水體開展截污納流、清淤疏浚和治理試點工作。對擬搬遷撤并空心村和過于分散、條件惡劣、生態脆弱的村莊，鼓勵通過生態凈化消除農村黑臭水體。到2025年，納入國家監管的20條農村黑臭水體得到初步治理。通過將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理范圍，落實村委工作責任，鼓勵村民參與。
第三節 深化種養面源污染防治
加強養殖污染防治與糞污資源化利用。推進畜禽養殖污染防治規劃編制，嚴格依法依規劃定禁養區，嚴格執行調整審批手續�，F有規�；B殖場（小區）配套建設與養殖規模相適宜的糞污水防滲防溢流貯存設施以及綜合利用設施。重點在梨林鎮、軹城鎮、克井鎮、五龍口鎮、承留鎮和思禮鎮等規�；B殖集中鎮，支持規�；笄蒺B殖場開展標準化改造和建設，實施雨污分流、干濕分離等工藝，推廣農牧結合和工業處理等模式，促進糞污無害化處理和資源化利用。到2025年，規模畜禽養殖場糞污處理設施配套率100%，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。積極引導散養密集區實行畜禽糞污水分戶收集、集中處理利用，鞏固平原區散養退出成果，推進山區散養退出。發展綠色養殖，實現清潔生產。
加強水產養殖污染治理。嚴格落實養殖水域灘涂規劃，加強對禁養區、限養區和養殖區管理。逐步退出禁養區內水產養殖，在限養區和養殖區轉變養殖生產方式，實施池塘標準化改造，完善循環水和進排水處理設施，發展生態健康養殖模式。到2025年，禁養區內的養殖行為全部退出，養殖尾水實現達標排放或循環利用。堅持和完善黃河小浪底水庫、西霞院水庫禁漁制度，實施人工增殖放流等措施，增殖、恢復漁業資源。
持續推進種植污染管控。推廣水肥一體化技術，山區五鎮蔬菜制種田及煙葉生產繼續推廣應用滴灌施肥、噴灌施肥等技術。完善農藥風險評估技術體系，加快實施化學農藥減量替代計劃。以坡頭鎮、邵原鎮、克井鎮、梨林鎮、五龍口鎮等農產品生產重點鎮為主，持續開展農藥包裝廢棄物回收處理處置工作，實現產糧（油）鎮區和所有蔬菜產業的農藥包裝廢棄物全部回收處理處置。持續推進農膜回收處理，加強可降解地膜研發推廣。深入推進測土配方施肥和農作物病蟲害統防統治與全程綠色防控，提高農民科學施肥用藥意識和技能。到2025年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到95%，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上，綠色防控技術覆蓋率達30%以上，農作物病蟲害統防統治覆蓋率達40%以上。
第四節 強化噪聲污染防治管理
提高聲環境綜合管理水平。結合城市噪聲普查結果和城市建設規劃，加快完成聲環境功能區劃優化調整。合理制定噪聲污染防治管理方案，完善聲環境質量監測網絡，逐步建成覆蓋主要城市建成區域、主干道路和敏感居住區的聲環境質量自動監測網絡。創新噪聲執法監管手段，逐步推廣遠程喊停、無人機執法等監管方式。
嚴格交通噪聲控制與治理。持續開展交通噪聲污染嚴重區域篩查，落實既有道路的交通噪聲污染治理計劃。交通道路改造或建設過程中，應通過低噪聲路面材料及技術的應用、提升路面平整度、種植綠化帶、推廣使用低噪聲車輛等綜合措施降低道路交通噪聲。加強對現有道路的養護與管理，及時修繕破損路面、松動井蓋等，確保道路正常通行。加強道路和機動車管理，逐步淘汰和更新高噪聲公交車輛，合理規劃運行路線和時間。在噪聲敏感區域內實行分時段分路段車輛“禁鳴”，限制大型貨車行駛。
深化工業和建筑施工噪聲管控。嚴格執行聲環境功能區建設項目準入要求，加強工業噪聲污染管控，嚴厲查處噪聲擾民的工業企業。開展全市固定設備噪聲源自查，建立管理臺賬。完善施工噪聲高效管理機制，規范施工作業時間管理要求。嚴格貫徹落實夜間施工審批制度，制定夜間施工噪聲管理辦法，實施城市建筑施工環保公告制度，推進噪聲自動監測系統對建筑施工實施監督。
積極推進安靜小區創建工作。結合城市環境質量提升和發展布局調整，以居住、學校、醫療和養老機構等集中區域為治理與改善重點，開展噪聲污染防治的治理與改善工作。加強商業和文化娛樂場所隔聲與減震管控，嚴格要求娛樂場所按規定時限營業。采取加強機動車管控，實施交通干線兩側辦公居住房屋隔音改造、落實綠色建筑隔聲規范和建設隔音屏障等措施。推進“寧靜小區”或“寧靜社區”示范點建設，落實責任主體，鼓勵小區或社區民眾參與監督管理。
專欄7 城鄉人居環境及無廢城市建設重點項目
（一）農村環境整治工程
全域農村開展人居環境整治，開展農村生活污水處理設施建設、生活垃圾定點存放清運和無害化處理設施建設、鄉村道路綠化等。選擇軹城鎮金橋村等農村黑臭水體開展截污納流、清淤疏浚和治理試點工作。
（二）完善村鎮環�；A設施工程
在平原區實施生活污水和戶廁一體化改造，污水接入市政管網或自建終端處理，在山區實施無害化廁所改造，實施糞污資源綜合化利用。
（三）城鎮生活垃圾資源化利用工程
新建每日100噸的餐廚垃圾收集運輸和處理系統，開展濟源市生活垃圾焚燒發電配套轉存場PPP項目。實施鎮村生活垃圾處置一體化項目，包括新建改造壓縮式垃圾轉運站、新增壓縮式垃圾運輸車輛、新建資源化利用處置中心、新增小型垃圾分類車輛等。推進建筑垃圾綜合處理利用APP形式建設項目。
（四）畜禽養殖面源污染整治
對全市養殖場區建設雨污分流設施及糞便、污水、尿液收集處理儲存設施，實現糞污水綜合利用，對外環境不排放。完成禽養殖污染防治規劃編制。
（五）加強噪聲污染防治
加快完成聲環境功能區劃，制定交通噪聲源分級治理與改善規劃。重點推進5~10個“寧靜小區”或“寧靜社區”示范點建設。
第九章 生態經濟引領，推進高質量發展
探索生態產品價值實現，發展低碳工業、生態農林業和服務業，積極構建以產業生態化、生態產業化為主體的生態經濟體系，協同推進黃河流域生態環境保護和生態經濟高質量發展。
第一節 推進生態產品價值實現
探索生態產品價值核算及實現模式。健全自然資源資產產權制度，推進自然資源確權登記。探索建立生態產品價格形成機制，開展生態產品信息普查，建立生態產品清單，在重點生態功能區開展生態產品價值核算試點示范。依托不同區域獨特的自然稟賦，采取人放天養、自繁自養等原生態種養模式，提高生態產品價值。依托優美自然風光、歷史文化遺存，在最大限度減少人為擾動前提下，打造旅游與康養休閑融合發展的生態旅游開發模式。加快培育生態產品市場經營開發主體，鼓勵盤活廢棄礦山、工業遺址、古舊村落等存量資源，推進相關資源權益集中流轉經營，通過統籌實施生態環境系統整治和配套設施建設，提升教育文化旅游開發價值。探索通過流域生態保護補償、附帶生態修復條件的資源配置、碳匯項目開發及交易、自然保護地特許經營權交易等方式，拓展生態產品價值實現模式。積極推進生態文明建設示范創建，加強日常監督管理，建立完善資金支持、政策傾斜等激勵機制。
第二節 大力發展生態農林產業
持續推進高標準農田建設。大力推廣定向培肥綜合技術，加強合理耕層構建，提高耕地產出能力，到2025年，增施有機肥等技術應用面積達到95%，新建或改造提升高標準農田15萬畝以上。
加快農業產業集群綠色發展。深化農業供給側結構性改革，以環境承載力、土地消納能力為依托，嚴格執行禁養區和生態紅線管控，實施高效種養轉型升級行動和優勢特色農產品壯大工程，做強特色優勢產業和現代高效畜牧業。到2025年，“一村一品”特色村達到20個。加大漁業資源保護利用，擴大“黃河鯉魚”、大鯢、鱘鰉等名特優水產品養殖規模。大力發展生態循環綠色高效農業，推動國家農業綠色發展先行區建設，構建完善的產業體系、生產體系、經營體系，增加綠色、有機、安全、特色農產品供給。
努力推進綠色林業發展。充分發揮林業在綠色產業發展中的重要作用。大力提升林產品加工業，促進綠色轉型，培育龍頭企業、產業集群、林產品市場和名牌產品。
第三節 培育打造綠色低碳產業
培育壯大新興產業。突出白銀、鋼鐵、納米、食品飲料四大轉型路徑，堅持首飾用銀與工業用銀并重發展，深入推進中國白銀城建設，引進培育一批白銀、黃金深加工企業，打造全國重要的白銀珠寶首飾深加工基地。瞄準高端鋼、優特鋼及深加工，依托鋼產品深加工產業園，大力發展先進鋼鐵材料，支持鋼鐵企業整合重組和裝備升級，積極發展大型成套裝備、智能控制系統等產業，打造中西部地區重要的鋼產品深加工及現代裝備制造基地。大力推進納米材料產業園建設，積極布局納米雜化材料產業高端研發機構、公共服務平臺，大力引進納米雜化材料產業項目，培育發展納米銀、納米金、納米銅等納米材料產業。搶抓新興產業發展機遇，由傳統原材料產業向新材料方向轉型發展。壯大提升富士康濟源科技園，大力發展5G產業和5G規�；瘧�。加快重大節能、環保、資源循環利用技術裝備產業化示范工程應用。依托濟世藥業、白云實業、河南希百康等企業，積極發展現代中醫藥和生物醫藥。
做強優勢產業。推動有色金屬產業延鏈補鏈，進一步提高鉛鋅銅等產業冶煉技術裝備水平，培育有色金屬行業“專、精、特”企業；提高金、銀等伴生元素的回收率和精煉率，積極發展再生鉛、再生鋅、再生銅、再生稀貴金屬等產業。促進鋼鐵行業綠色升級和產業賦能，推進5G、工業互聯網、人工智能、區塊鏈、商用密碼等技術在鋼鐵行業的應用，加快智能工廠（車間）建設，打造智能制造標桿企業。提升化工產業發展能級，以精細化工為發展方向，規范提升虎嶺精細化工產業園區、五龍口化工產業園和清水精細化工產業園，不斷拓展煤化工、鹽化工、石油化工產業鏈條，規劃建設精細化工產業園，大力發展合成材料、復合材料等下游產品。深入開展質量提升行動和企業標準“領跑者”行動，圍繞產業轉型和消費升級需求，支持豫光集團、清水源等重點企業瞄準行業先進標準，培育一批行業“領跑者”。
第四節 加速生態服務行業發展
推進生態文旅發展。推動洛濟文旅共興，依托沿太行山—王屋山生態旅游發展帶、沿黃河小浪底北岸健康養生發展帶，充分發揮自然生態景觀資源優勢，打造文旅融合中心，完善景區配套設施，提升綜合服務功能，建設黃河文化旅游帶和精品旅游線路，推進生態休閑旅游。以中原文化體驗為核心，有序推進特色文化小鎮規范健康發展。依托中國白銀城，發揮有色產業集群優勢，培育發展白銀古鎮。加快“數字景區”建設，提升智慧旅游管理水平，持續辦好穿越壯美太行國際徒步大會、小浪底觀瀑節等重要旅游節會活動，提升“愚公故里、山水濟源”影響力、吸引力。
構建高效集約的綠色流通體系。優化園區規劃布局，提升玉川物流園、柿檳物流園、客運南站郵政快遞場區、農產品物流園等發展水平，形成以冷鏈物流為主的東部農貿物流園、以工業品運輸為主的南部物流園、以煤炭等大宗貨物運輸為主的北部物流園的發展格局。推進濟源國家城市綠色貨運配送示范工程建設，完善城鄉物流網絡，形成“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送體系，實現城市物流配送車輛純電動化。發展綠色倉儲，鼓勵和支持在物流園區、大型倉儲設施應用綠色建筑材料、節能技術與裝備、能源合同管理等節能管理模式。加強快遞包裝綠色治理，推進大型電商和寄遞企業包裝物回收循環利用共享。嚴格落實有約束力的快遞綠色包裝標準體系，加快推進快遞包裝綠色化、減量化、可循環。
提高服務業綠色發展水平。促進商貿企業綠色升級，培育一批綠色流通主體。有序發展出行、住宿等領域共享經濟，規范發展閑置資源交易。加快信息服務業綠色轉型，做好大中型數據中心、網絡機房綠色建設和改造，建立綠色運營維護體系。實施會展業綠色發展行動，推廣裝配式展臺，加大綠色材料供應和再生材料利用。
第五節 大力發展節能環保產業
創新綠色環保產業發展模式。加快壯大新能源、新材料、綠色環保等產業。推進5G、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術與綠色環保產業深度融合創新，不斷探索“互聯網+”創新綠色產業模式。加大綠色環保企業政策支持力度，培育1~2家龍頭骨干企業，扶持一批精專特優小企業。
大力發展節能環保設備行業。支持減污降碳、節能節水、資源循環利用等行業骨干企業發展，提高環保裝備成套化生產能力。研發推廣重點行業脫硝、脫硫、除塵等大氣污染物控制系統及收集回用裝備，重點研發土壤修復等技術和裝備。加快開發和推廣高效節能變壓器和電機。發展光伏發電、風力發電、燃氣發電、核電等新能源裝備。
推進資源循環利用產業發展。大力發展以廢舊產品再利用為主的再制造產業，實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動力電池等再生資源回收利用行業規范管理。引導高值廢棄物利用企業在靜脈產業園和資源循環利用基地內規�；�、集聚化發展。推動工業固體廢物、建筑垃圾、餐廚垃圾和農林廢棄物回收綜合利用。完善綠色采購制度，統籌推行綠色產品標識、認證，推動包裝材料減量化、無害化和回收利用。
專欄8 發展生態經濟重點項目
（一）生態農林產業項目
糧食安全生產：改造提升15萬畝高標準農田，劃定的20萬畝糧食生產功能區全部達到高產穩產的標準；持續推進10萬畝優質專用小麥基地建設，實施受污染耕地安全利用工程，規劃建設糧食倉儲物流園。
農業產業化集群：實施伊利二期、偉恒牛業、禾牧然觀光牧場等項目；實施瑞星農牧標準化養殖、雙胞胎生豬養殖等項目；壯大伊利乳業、雙匯生豬、陽光肉兔、豐之源核桃、中沃飲品、濟世冬凌草、綠茵種業、科云綠色農產品8大農業產業化集群。
（二）生態服務行業項目
文旅共興：打造王屋山—小浪底—龍門石窟、王屋山—黃河三峽—黛眉山、黃河三峽—黛眉山—青要山等精品旅游線路，推出“賞洛陽牡丹、泡濟源溫泉、戲五龍獼猴”“參佛白馬寺、問道王屋山”等特色項目。
旅游業：建成全國森林步道徒步基地，提升太行山國家森林步道108公里；實施沁河旅游開發、西霞湖旅游集散中心、黃楝樹旅游小鎮、王屋山旅游綜合體、九里溝旅游度假區、水洪池旅游綜合開發、中國紅葉觀光園等項目。
物流業：建設玉川物流園鐵路線改擴建、柿檳倉儲物流園和沁河北物流樞紐園鐵路專用線、豫光金鉛鐵路專用線；建設改造11個鎮級配送中心、450個農村綜合便民服務網點、5個校園快遞綜合服務中心、20個社區快遞綜合服務站點，爭創國家智能化倉儲物流示范基地。
第十章 強化過程管理，有效防范環境風險
牢固樹立環境風險防控底線思維，完善環境風險常態化管理體系，強化危險廢物、重金屬及尾礦庫管控，提高核與輻射安全水平，加強新污染物治理，健全環境應急管理體系，保障生態環境安全與健康。
第一節 加強危險廢物全過程管控
強化工業危險廢物環境風險防范能力。持續開展危險廢物規范化管理和專項排查整治工作，推動危險廢物分類管理，提升危險廢物環境應急響應能力。完善危險廢物環境重點監管企業清單，強化危險廢物全過程環境監管，持續推進危險廢物規范化環境管理，提升危險廢物信息化網絡化監管能力和水平。提升產業園區和涉及危險廢物產生的工業企業的危險廢物收集轉運能力。提升鉛鋅冶煉、銅冶煉等重點行業危險廢物處理處置能力，以有色金屬冶煉、焦化等行業為重點，進一步鼓勵產生量大、種類單一的企業自建危險廢物利用處置設施。建立危險廢物污染特性、處置和管理模式的分級模型，促進提升危險廢物規范化、精細化管理水平，完善企業、部門及區域聯動危險廢物防范機制，提升環境應急響應能力。
推進醫療廢物處置和應急能力建設。規范醫療廢物集中處理處置全過程管理，補齊應急能力短板，加強區域醫療廢物收集、轉移及處理處置體系建設和應急能力建設，到2022年，確保所有偏遠山區及農村醫療廢物均有完善的醫療廢物收集轉運處置體系，醫療廢物實現全部收集和安全處理處置。規范醫療廢物全過程監督管理，開展醫療廢物集中處置設施運營狀況現狀評估。積極探索醫療廢物協同處置模式構建，鼓勵與相鄰市縣達成醫療廢物協同處置機制，統籌醫療廢物焚燒設施、協同處置固體廢物的水泥窯以及其他協同處置設施等資源，建立區域醫療廢物應急處置設施清單，提升醫療廢物應急處置能力。
第二節 防控重金屬及尾礦庫風險
扎實推進涉重金屬污染源排查整治。持續深入做好涉重金屬行業企業排查和管理，動態更新、補充完善涉重金屬企業全口徑清單。推進涉鎘等重金屬行業企業納入重點排污單位名錄，按照相關規定和環評要求安裝污染物排放自動監測設備，對大氣顆粒物排放、廢水中鉛鎘砷等重金屬排放實行自動監測和敏感環境開展特征重金屬常規監測，并與生態環境部門的數據平臺聯網。加強有色、鋼鐵等行業企業鉈污染排查整治。
持續實施重金屬排放總量控制。聚焦有色金屬冶煉業、電石法聚氯乙烯制造業、鉛蓄電池、電鍍和制革等重點行業，堅持嚴控增量、削減存量，制定重金屬綜合防控規劃，持續推進鉛、汞、鎘、鉻、砷等重點重金屬污染防控。嚴格涉重金屬企業環境準入管理，新（改、擴）建重點行業建設項目重金屬污染物排放實施“減量替代”，重金屬污染物排放總量替代比例不低于1.5:1。2022年起，排污單位完成減排工程，應及時納入減排管理臺賬，依法變更排污許可證。
深化重點行業重金屬污染綜合治理。加強重點行業企業清潔生產改造，開展鎘污染源頭防治，進行全鏈條閉環管理。深入推進有色金屬冶煉、鉛蓄電池、皮革、電鍍等重點行業廢水深度污染治理。重點推進豫光、金利、萬洋鉛冶煉及鉛酸電池等企業大氣重金屬污染深化治理。鉛鋅銅冶煉建設項目嚴格執行顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值，支持企業技術改造，改進生產工藝，提升裝備水平，減少能源、原輔材料消耗和污染物排放。開展電鍍行業綜合整治，排查取締非法電鍍企業，開展專業電鍍企業重金屬污染深度治理，推動園區外專業電鍍企業納管排污，提高電鍍企業入園率。到2025年，重點重金屬污染減排達到省定目標要求。
強化含重金屬危險廢物綜合利用和處理處置。加快推進有色金屬冶煉廢渣綜合利用與無害化處理處置工程建設。加快含重金屬危險廢物處理處置設施建設，按國家最新的安全填埋場建設標準要求，加快推進集中安全處置場建設和擴容，對區域內經資源化利用后的有色冶煉行業危險廢渣經固化、穩定化、無害化后填埋。
全面實施重金屬環境風險防控。利用現有的重金屬空氣自動監測點位，強化涉重金屬工業園區和重點工礦企業污染物排放及周邊環境質量監測，加強環境風險隱患排查。深入推進重點河流湖庫、水源地等環境敏感區域周邊涉重金屬企業污染綜合治理。以鎘、鉛等為重點，研究推進重金屬全生命周期環境管理。開展污泥、底泥重金屬污染綜合整治，完成蟒河流域底泥重金屬污染調查和綜合整治。嚴格規范涉重金屬重點行業企業搬遷和拆除活動管理。
做好尾礦庫及堆渣場環境治理修復。以克井鎮、下冶鎮等礦產資源開發利用活動集中區域為重點，對黑色金屬、煤炭（煤矸石）、化工（含磷石膏）等開展綠色礦山建設，并推動煤矸石、鋁礬土等礦山環境整治和修復。嚴禁在距離黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內新（改、擴）建尾礦庫。以王屋鎮、坡頭鎮、克井鎮、思禮鎮等為重點，全面排查現有尾礦庫、礦坑隆口、采礦廢石堆場、冶煉化工礦渣堆場，建立尾礦庫基礎數據和臺賬，實施“一庫（場）一策”分類分級整治。運行的尾礦庫建立完善尾礦庫安全風險監測預警機制。針對暴雨、連續降雨等極端天氣，實施預警信息發布制度。
第三節 提高核與輻射安全水平
加強核與輻射安全管控。嚴格輻射類項目行政許可審批，規范核技術利用單位輻射活動。做好核與輻射安全監督檢查，對涉源單位和重點射線裝置等核技術利用單位開展輻射環境安全隱患風險排查，列出整改清單，監督督促企業限期完成整改，督促廢舊閑置放射源及時收儲。督促變電站、通信基站運營商按照要求開展環評備案和監測。強化核安全文化宣傳和培育，做好電磁輻射污染糾紛調解處理工作，有效控制重特大輻射事故發生。
提升核與輻射監測與應急能力。做好電離、電磁輻射國控網及監督性監測系統運行維護、質量保證體系運轉，確保國家核技術利用輻射安全管理系統數據準確性。提升輻射事故應急響應和處理能力，適時修訂完善輻射事故應急預案，建立常態化、制度化應急演習機制，防范各類突發輻射事故，保障輻射環境安全。
第四節 強化新污染物風險管控
加強新污染物排放控制。強化新化學物質環境管理登記監管，加強事中事后監管，督促企業落實環境風險管控措施。健全有毒有害化學物質環境風險管理機制。全面落實《產業結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術推廣應用。加強化工、涂料、醫藥等行業新污染物環境風險管控，對使用有毒有害化學物質和在生產過程中排放新污染物的企業，全面實施強制性清潔生產審核。落實國家和省相關要求，開展內分泌干擾物、抗生素、全氟化合物等有毒有害化學物質環境調查監測，持續開展環境風險評估、環境與健康危害機理、跟蹤溯源及污染削減等基礎研究。
加強淘汰、限制、減少國際環境公約管理管控化學品。淘汰六溴環十二烷、十溴二苯醚、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酸氟，基本淘汰短鏈氯化石蠟、全氟辛酸等一批持久性有機污染物。電石法聚氯乙烯生產企業每噸聚氯乙烯用汞量不高于49.14克，且持續穩中有降。鼓勵和支持研發應用無汞催化劑和工藝、限制或禁止的持久性有機污染物替代品和技術。嚴厲打擊持久性有機物非法生產和使用、添汞產品非法生產等違法行為。
第五節 提升環境應急防控管理水平
強化重點領域環境風險評估與源頭防控。加強涉危涉重企業、化工園區、集中式飲用水水源地及重點流域環境風險調查評估，實施分類分級風險管控。重點對有色、化工、醫藥、尾礦庫等涉危涉重企業開展突發環境風險評估，適時修編突發環境事件應急預案。加強工業園區環境風險防范，以虎嶺精細化工產業園區、五龍口化工產業園、清水精細化工產業園等為重點，強化工業園區環境風險防范，建設相應的防護工程。加強飲用水水源地風險防范，加快天壇山水庫、布袋溝水庫等地表水飲用水源取水口監控設施建設。
強化突發環境事件應急處置管理。完善“事前、事中、事后”全過程、多層級生態環境應急體系。建立完善的風險防范制度，及時制修訂重污染天氣、飲用水水源地、開發區或園區突發環境事件應急預案。實施企業環境應急預案電子化備案。加強沿黃水環境風險應急能力建設，對黃河干流及其支流開展風險評估，在重點河段或入黃口增設導流壩、攔截壩、增加監控監測能力建設等。完成沁河、蟒河、煤窯河、大峪河、逢石河、硯瓦河等河流“一河一策一圖”應急處置預案編制。強化環境應急聯動機制建設，充分發揮河長制作用，全面建立黃河、蟒河、沁河等河流上下游、左右岸突發水污染事件聯防聯控機制。
加強風險防控信息化建設。構建完善的環境風險監測預警網絡，以飲用水水源、重要水生生物棲息地等敏感受體和環境風險較高、事故頻發的區域為重點，補充完善水質監測站點，強化監測監控數據質量管理和預測預報，提高污染源自動監控、污染動態溯源和風險預警防控能力。將現有環境質量和污染源排放在線監測監控系統整合，建設完善放射源自動監控系統、飲用水源保護監控系統、風險源排查監控系統、特征污染物監控系統、執法管理系統、機動車監管平臺、固廢污染防治物聯網監控系統、大氣走航系統等子系統，與其他部門系統對接，構建覆蓋生態環境全領域的智慧環保監控信息網，合作開展風險分析研判。
完善應急物資儲備與應急隊伍建設。健全多層級、網絡化區域聯合的環境應急物資儲備體系，建立健全政府專門儲備、企業代儲等多種形式的環境應急物資儲備模式，整合現有應急儲備資源，健全應急指揮平臺和應急物資庫。強化應急監測能力建設，加強環境應急管理隊伍、專家隊伍建設，建立專業生態環境應急救援隊伍。加強應急培訓力度，提升應急演練頻率與質量。
專欄9 環境風險防控重點項目
（一）重金屬污染防治
完成豫光金鉛再生鉛資源循環利用及高效清潔生產技改項目，實施中辰環境科技市工業廢棄物綜合處置中心項目建設，濟源市中億科技有限公司每年10萬噸有色冶煉廢物資源綜合利用。
實施河南豫光金鉛股份有限公司、河南金利金鉛集團有限公司以及濟源市萬洋冶煉（集團）有限公司等鉛鋅冶煉重金屬減排。開展重點企業綠色提標改造。推進豫光金鉛三期廢鉛酸蓄電池綜合處理項目、豫光鋅業含鋅二次資源綜合利用項目、濟源市萃聚環保有色冶煉中和渣綜合利用技改項目建設；推進豫光金鉛濟源市有色金屬冶煉廢渣安全處置場項目建設。完成蟒河流域底泥重金屬污染調查和綜合整治，完成鉛冶煉企業大氣重金屬污染深化治理。
（二）環境應急能力與應急物資儲備庫建設
建設濟源應急指揮平臺和應急物資庫；建設濟源高新技術產業開發區和濟源經濟技術開發區入駐企業和配套污水處理廠事故調蓄設施；在有危險化學品運輸車輛通行的重點橋梁建設導流槽和應急池；在重要支流的重點河段或入黃口增設導流壩、增加監控監測能力建設等。
第十一章 深化改革創新，建設現代環境治理體系
聚焦生態環境管理、執法監管、環境監測、科技支撐等重點領域，著力構建全鏈條生態環境現代化治理體系，落實各類主體責任，形成有機、協調、良性的社會運行生態，滿足生態環境治理的需求。
第一節 嚴格落實生態環境治理責任
健全環境治理領導責任體系。落實黨政領導責任。認真貫徹執行黨中央、國務院和河南省各項決策部署，各級黨委、政府對本地生態環境治理工作負總責，全面加強對生態環境保護工作的組織領導，研究解決生態環境保護重大問題。合理設定生態環境保護約束性和預期性目標。對黨政主體責任落實情況、生態環境質量狀況及目標任務完成情況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等進行綜合評價，評價結果作為對黨委、人大、政府領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。加強各級領導干部自然資源資產離任審計。針對生態環境突出問題，組織開展專項督察，強化督察結果運用。
健全環境治理企業責任體系。嚴格落實排污許可管理制度，推進排污許可證清理整頓和核發登記工作，落實排污許可管理法律法規，強化排污許可證后監管力度。提高企業治污水平，強化企業環境治理主體責任，督促企業嚴格執行環境保護法律法規制度。實施重點企業強制性清潔生產審核制度、綠色環保調度制度，開展企業綠色發展評價活動，出臺激勵政策，增強企業治污內生動力。
第二節 提升生態環境綜合執法能力
加強生態環境執法能力建設。深入貫徹《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》，積極推進工作職責整合和機構規范化、裝備現代化、隊伍專業化、管理制度化。加強生態環境執法大練兵，落實“千名執法精兵”計劃，全面推進綜合行政執法改革、提升執法規范化和執法效能，在績效統計“紅黑榜”排名中爭先創優，提升執法人員綜合素質。抓住查測協同、執法全記錄、執法文書示范、重大執法決定法制審核、執法案件評查和評議考核等6個關鍵制度，內練素質，外樹形象，全面提升執法質效。加強“雙隨機、一公開”生態環境執法監管制度。發揮運行污染防治綜合監管平臺作用，將一體化執法檢查、黃河干流生態問題排查、飲用水源地問題排查、無人機巡檢執法等重點執法任務和發現的問題查辦納入交辦任務，健全環境問題調查處理、整改治理和核查工作任務的派發、進展調度、統計考核和量化問責機制。充實執法裝備，建設智慧辦案系統。
強化污染溯源調查能力建設。健全蟒河、濟河重要支流斷面水質異常追查機制，實施河流視頻監控項目和水質達標專項整治，推進入河排放口登記和河流水質目標管理。實施VOCs排放溯源調查社會化服務項目，健全控增量、減存量的工作措施，推進成熟高效的VOCs治理技術的廣泛運用，遏制O3影響優良天數不利局面。
加強移動源監管體系建設。圍繞“替、減、控”，推進物料輸送方式改革等替代措施落實，落實路檢路查和入戶檢查，健全移動源污染防治監管體系，強化農用柴油車入企、非道路移動機械禁高區和重污染天氣應急管控，促進移動源氮氧化物污染減排。加快推進大宗物料運輸企業門禁系統建設，建立運輸車輛、廠內車輛、非道路移動機械電子臺賬，嚴格落實大宗物料運輸管控平臺應用及重污染天氣運輸管控措施。
第三節 健全環境治理全民行動體系
豐富生態文明宣傳教育和公眾參與的內容和方式。積極開展生態文明建設環境保護相關規劃、法律法規、相關政策、知識的宣傳。將習近平生態文明思想納入黨政機關干部和公務員教育培訓內容。充分利用“12369”環保舉報熱線受理平臺，完善群眾舉報受理、查處、反饋、獎勵制度。鼓勵新聞媒體對各類生態環境違法行為進行曝光。加強輿情監測與研判，準確把握公眾關注的熱點問題，做好熱點回應。完善公眾參與制度，引導公眾依法、有序參與生態文明建設，積極開展環境決策民意調查，搭建公眾參與平臺。強化中小學、幼兒園生態文明宣傳教育，通過六五環境日、生物多樣性日、全國低碳日等主題宣傳活動重要時間節點，引導廣大學生積極參與。用好新媒體平臺，加大公益廣告宣傳力度，引導公民自覺履行環境保護責任。
開展綠色生活創建活動。配合國家和省要求，積極組織開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色建筑等創建活動，健全綠色生活創建的相關制度政策，推行《公民生態環境行為規范（試行）》。到2025年，綠色生活創建行動取得顯著成效。
健全生態環境健康管理機制。開展生態環境健康管理試點工作。優先考慮在城市公園、景區、居住小區等區域，開展負氧離子、PM2.5濃度、飲用水水質等環境健康信息公示試點工作，構建基于生態環境健康的公眾出行和生活指示系統，引導公眾健康出行、健康生活。逐步建立健全生態環境健康管理體系，開展生態環境健康風險評估工作。
積極探索光污染防治。開展光污染防治管理體系建設。研究并明確界定光污染、防治措施及管理職責等，逐步完善光污染防治監督管理系統建設，確保市民的合法環境權益。探索光污染防治基礎研究。開展光污染現狀調查，優先調查居住區、學校、醫院等光污染情況。強化光污染管控。提倡居住區、商業區在保障照明的前提下，盡可能選擇射光通量較小的燈具。
推動形成綠色消費方式。加大綠色消費宣傳教育，提高居民的綠色消費意識。摒棄鋪張浪費、負債消費、盲目追求奢侈品的消費觀念，引導理性消費、本土化消費，積極踐行綠色低碳的消費模式和生活方式。堅決制止餐飲浪費行為，積極踐行“光盤行動”。鼓勵賓館、飯店、景區推出綠色旅游、綠色消費措施。在機關、學校、商場、醫院、酒店等場所全面推廣使用節能、節水、環保、再生等綠色產品。培養實用型、生態型、節約型和環境友好型的社會風尚。
構建綠色產業鏈供應鏈。加快建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系。發揮汽車、電子電器、通信、大型成套裝備等行業龍頭企業、大型零售商及網絡平臺的示范帶動作用，積極應用物聯網、大數據和云計算等信息技術，建立綠色供應鏈管理體系。加快推進工業產品生態設計和綠色制造研發應用，在重點行業推廣先進、適用的綠色生產技術和裝備。培育一批綠色設計企業、綠色示范工廠、綠色示范園區。發揮政府引領示范作用，擴大政府綠色采購范圍，到2025年，政府采購綠色產品比例達到30%。
增加綠色生活設施服務供給。全面推進“公交都市”和慢行系統建設，全面推廣使用新能源汽車，提高新能源汽車在私家車占比。推進城市社區基礎設施綠色化，采用節能照明、節水器具，以社區為基本單元合理配置垃圾分類收集設施，建設配套的轉運處理處置系統。
第四節 強化生態環境監測監管能力
強化生態環境監測統一管理。按照五個統一（組織領導、標準規范、網絡布局、數據管理、信息發布）的要求，落實統一監測評估職責。強化對第三方監測和監控運維企業的監管，確保監測數據的真、準、全。明確數據質量責任，生態環境監測機構及其負責人對其監測數據的真實性和準確性負責。落實排污單位自行監測主體責任。按照“誰排污、誰監測”的原則，納入排污許可管理的排污單位應遵守排污許可證規定和有關標準規范，嚴格執行污染源自行監測和信息公開制度。優化機構隊伍，完善生態環境監測“三五”人才、技術大比武等人才遴選機制，不斷提高監測隊伍數量和質量。
完善環境質量監測網絡。按照《生態環境監測規劃綱要（2020—2035年）》目標要求，配合完成監測網絡調整；圍繞生態環境治理需要，增設大氣顆粒物組分、VOCs、有毒有害污染物、土壤和地下水風險地塊等監測點位，提升環境污染溯源解析與風險監控能力。探索開展生態監測、新污染物監測、溫室氣體監測，補充建設PM2.5和O3協同監測網、國省控斷面自動監測網、噪聲自動監測網、地下水環境監測網等，逐步開展水生態監測。統籌構建污染源監測網絡，推動污染源監測與排污許可監管、監督執法聯動，加強固定源、入河排污口、移動源和面源監測。建立完善測管協同工作機制，推進監測數據聯網、跨領域監測監控信息共享共用。
健全監測評價體系。優化監測指標項目和評價方法，逐步形成統一標準與因地制宜相結合、地面監測與遙感相結合、定量評價與定性評價相結合、現狀監測與預測預報相結合的生態環境質量評價體系。完善生態環境監測技術體系，發展智慧監測，推動物聯網、傳感器、區塊鏈、人工智能等新技術在監測監控業務中的應用。
落實生態補償機制。構建統一高效的環境產權交易體系，全面實施綠色環保調度、資源開發補償等制度，深入推進用能權、碳排放權初始分配和有償使用及交易，建立生態保護和修復機制，完善多元化、市場化生態保護補償制度，實現生態保護者和受益者良性互動。實行更加嚴格的生態環境損害賠償制度，健全反映資源稀缺程度的水、電、氣價格機制，完善體現環境損害成本的污水、垃圾處理收費政策，落實有利于資源節約和生態環境保護的價格政策，將生態環境成本納入經濟運行成本。
搭建智慧環保平臺。整合通信設施、感知終端、網絡設備、應用系統等資源，編織全市智慧環保“一張網”。建立生態環境智慧環保系統，進行多源數據匯聚，建設生態環境大數據中心，構建監測、監管、分析、調度、決策五大智慧應用，提高本地環境的精細化管理和決策科學化，最終輔助濟源實現環境質量改善目標。
第五節 夯實生態環境科研支撐基礎
加強亟需的環境科研攻關。積極引導和支持企業、科研院所加強技術研發能力建設，開展生態污染成因與保護治理攻關研究。強化河南省土壤污染監測與修復重點實驗室建設、濟源鉛鎘大氣重金屬污染物源頭防治、PM2.5與O3協同防治、大氣污染形勢研判、污染土壤安全利用、土壤重金屬污染修復技術的環境效應、高鹽分水治理回用、磷石膏渣綜合利用、有色冶煉廢渣綜合利用和無害化處置等課題科研合作攻關。充分利用生態環境、氣象、水利、自然資源等方面的科研資源，打好組合拳，建立生態環境保護綜合決策支持平臺。
提高環境企業自主研發能力。支持環境類企業的發展，提高環境企業的創新驅動力以及治理、監測、修復等關鍵核心技術自主研發能力。以市場為導向組織實施一批污染防治和節能低碳科技項目，充分發揮企業創新主體作用。加大以企業為主體的環�？萍紕撔氯瞬朋w系建設扶持力度，對新技術、新工藝、首臺套等技術推廣應用，財政可采取后補貼的方式，給予研發的團隊和個人資金獎勵和分擔風險，對關鍵、共性環保技術設備的研發應用給予扶持。
專欄10 生態環境治理能力提升重點項目
（一）提升執法監管能力
建設生態環境視頻監控平臺，接入6000路視頻。在企業主要生產設施、污染處理設施、在線監控站房、采樣平臺、無組織排放、放射源等點位及十河百橋建設監控終端。
（二）構建生態環境質量監測網絡
推進污染源特殊因子在線監測能力建設，在企業廢氣排放口安裝VOCs、氨逃逸、CO、氯化氫等自動監控設備，在移動污染源柴油貨車安裝在線監控等。蟒河支流盤溪河、葦泉河等支流加密監測基站。補充完善環境質量監測網絡，在景區建設2個空氣自動站；建設十四五”新增四個考核斷面水質自動監測站；建設不少于10個噪聲自動監測站點，完善空氣重金屬自動監測站，開展敏感點空氣中重金屬鉛等污染物監測；建設VOCs組分自動監測站；開展污染源特殊因子低濃度顆粒物等監測；開展顆粒物成份解析快速監測，建設走航車移動監測。增強環境空氣污染預警預報能力，在玉川片區、沁北電廠安裝大氣風廓線和能見度激光雷達，提高預報準確性。
（三）搭建智慧環保平臺
通過編織一張網，搭建一平臺，建設一中心，描繪一幅圖，推進資源集中共享，數據互通互聯，系統優化融合，建成在線監控、智能分析、綜合決策、精細管控為一體的智慧環保平臺。
（四）提升生態文明宣傳教育能力
加強宣傳工作隊伍建設，加大宣傳投入，培養專業人才，引進專業團隊，開展新形勢下多種形式宣傳。
第十二章 保障措施
第一節 明確責任分工，落實政府責任
政府是本規劃實施的責任主體，要切實加強組織領導，將規劃確定的目標、任務、措施和重點工程納入市國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃以及相關專項規劃，分解落實到各開發區管理辦公室、鎮人民政府、街道辦事處、市政府相關部門，堅持經濟社會發展與生態環境保護一同謀劃、一起部署、一體推進。各開發區管理辦公室、鎮人民政府、街道辦事處要實行政府主要負責同志親自抓、負總責，按期完成任務。各職能部門要按照責任分工，各司其職，加強協調配合，發揮各方面的優勢，確保規劃落實。
第二節 拓寬融資渠道，促進項目落地
強化對生態環境質量改善和修復建設資金費用的保障，加大對生態環境保護投入。推進生態環境保護項目市場化、產業化進程，充分發揮市場機制在生態保護配置中的作用。拓寬投融資渠道，積極申請國家資金、河南省專項資金、地方配套資金等，發揮環保專項資金、生態轉移支付、補貼、地方債、基金、PPP、EOD等多渠道資金合力作用，促進環境基礎設施、生態保護、城市環境治理修復等規劃項目落地。
第三節 有序推進實施，強化評估考核
將規劃分解到各專項規劃和年度污染防治攻堅任務中，加強對本規劃的評估考核，按照“年度督導、中期評估、及時通報”的原則開展動態評估，在2023年和2025年底，分別對規劃執行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結果向市人大常委會和上級生態環境部門報告，向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。
第四節 完善監督機制，全民共同參與
暢通監督渠道，發揮行政監察、環保督察、組織人事、統計審計等部門的監督作用，完善政府向人大、政協的報告和溝通機制。強化政務公開，公開各開發區管理辦公室、鎮人民政府、街道辦事處環境質量排名，發揮社會各界對規劃實施情況的監督作用，積極開展公眾評價。加強規劃宣傳，增強公眾對規劃的認知、認可和認同，營造全社會共同參與和支持規劃實施的良好氛圍。
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